对中国在我们时代最具毁灭性的大流行病COVID-19中的角色追责（中文翻译）
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摘要 传统基金会的无党派中国与COVID-19委员会成立的目的是：审查与世界上最具毁灭性的大流行病之一相关的事实和情况，评估和计算中国政府造成的人力和经济损失，并提出追责的建议。
传统基金会无党派中国与COVID-19委员会
主席
John Ratcliffe, 法学博士，第6任美国国家情报总监和前美国德克萨斯州第4区国会议员。
委员
- Robert C. O’Brien，美国全球战略公司主席，第27任美国国家安全顾问。
- Heidi Heitkamp，芝加哥大学政治学院院长，前美国北达科他州参议员。
- Matthew Pottinger，防御民主基金会中国项目主席，第32任美国副国家安全顾问。
- Robert R. Redfield, 医学博士，病毒学家，前疾病控制与预防中心主任和有毒物质与疾病登记署署长。
- Jamie Metzl，一共享世界创始人兼主席，前国家安全委员会和国务院官员，世界卫生组织人类基因组编辑专家咨询委员会成员。
- John Yoo, 法学博士，加州大学伯克利分校法律学院Emanuel S. Heller教授。
- Robert Kadlec, 医学博士，医生，前卫生与公共服务部助理部长。
- David Feith，战略与国际研究中心兼职高级研究员，前东亚和太平洋事务副助理国务卿。
主席致辞
传统基金会的无党派中国与COVID-19委员会成立的目的是：审查与世界上最具毁灭性的大流行病之一相关的事实和情况，评估和计算中国政府造成的人力和经济损失，并提出追责的建议。
我们准备了这份报告和随后的建议供美国总统、国会和美国人民考虑。由共和党和民主党成员组成的九人委员会共同起草了这份报告，且没有异议。
我们工作的目标是追求真相、促进问责、保障美国人民的利益和福祉。为此，我们设立了四个独特的努力方向，旨在揭示事实、评估影响并确定可行的措施。
数据分析 委员会进行了严格的数据分析，以确定美国因COVID-19遭受的广泛人力和经济成本。目标是全面了解疫情对美国社会的影响。
事实调查 委员会的工作包括全面审查公开来源的事实和可用证据。我们审查了过去四年中美国国会、调查记者和中国公民提供的数百份文件和报告。在此过程中，我们审阅、咨询并考虑了来自全球网络的无数权威书籍、科学论文和个人作品，发现了重要材料。我们还举办了两次虚拟听证会，并与参与美国政府2020年疫情应对工作的专家、数据分析师和官员进行了交流。这次深入调查的目的是建立一个清晰的叙述，说明2019年底至2020年初在中国发生的事件。
法律措施 为了追求问责和正义，委员会评估了已确立的法律和国际行动原因、原则和理论，以支持各种潜在的补救措施和案件选择。我们为应对COVID-19后果提供了法律行动指导。
行动建议 委员会制定了可行的建议，概述了美国政府应立即采取的措施，以追究中国责任并确保国家的保护和韧性。在近五年的不作为之后，我们呼吁总统和国会现在采取果断行动。
担任这个尊贵委员会的主席是我的荣幸和特权。我感谢我的同事们愿意提供他们的专业知识和服务。我们一起努力尊重国家的价值观和原则，确保公民的健康和福祉。
我也感谢传统基金会在召集我们无党派委员会时表现出的领导力和远见。
John Ratcliffe 主席，无党派中国与COVID-19委员会 第6任美国国家情报总监 前国会议员 2024年7月
执行摘要
COVID-19大流行对世界造成了巨大的人员和经济成本，这些影响将持续几代人。在大流行之后，全球有2800万人丧生，梦想破灭，弱势群体陷入贫困，经济遭受了数万亿美元的损失。仅美国就估计有110万人死亡，损失达18万亿美元。
传统基金会召集了无党派中国与COVID-19委员会（以下简称委员会），以开展事实调查，确定美国因大流行遭受的巨大损失，审查有关病毒起源和传播的所有证据，基于中国的科学和运营环境提出法律选项，并根据调查结果提供政策建议。委员会的报告不排除许多其他政府、机构和个人可能在大流行中扮演了辅助角色，但发现中国在反对诚实、透明和问责方面独树一帜，这种行为是COVID-19大流行的直接原因。
委员会在报告中记录了多项与中国政府宣传的叙述相矛盾的重要事实。委员会发现，现有证据的平衡倾向于认为大流行是由于武汉病毒研究所（WIV）的一次研究相关事故而非武汉市场出售的野生动物所致。
委员会发现，中国政府没有采取适当措施确保WIV不受污染。注意到实验室的几位科学家可疑地生病，中国政府在疫情爆发初期的关键时期隐瞒了有关疾病的高度相关信息。委员会记录了中国政府销毁样本、隐藏记录、监禁提出基本问题的中国记者、对中国科学家实施封口令、并猛烈阻止对疫情起源的任何有意义的国际调查。委员会还发现中国发布了虚假数据。尽管中国签署了一项国际协议，要求其向世界卫生组织通报公共卫生紧急情况并提供及时、准确和详细的信息，但这些行为仍然发生。
所有政府和机构都必须全面审查在COVID-19大流行前后采取的行动，并采取适当的纠正措施，以最大限度地减少当前和未来的风险。虽然美国的这一进程尚未达到应有的水平，但美国政府的行政和立法部门已经采取了重要步骤。需要做的更多。中国的行为与其他国家和机构不同，这给中国、美国和世界带来了巨大且不必要的风险。
鉴于中国拒绝实行问责，包括在国际机构中的阻挠行为，像本委员会这样的努力至关重要。虽然承认其他国家和机构存在不足，但本报告力图评估中国的责任并建议措施追究中国的责任。委员会发现多个法律依据可以追究中国国家和各种中国企业的责任。委员会还概述了美国政府可以实施的17项政策建议，以加强威慑、透明度和问责。
虽然委员会主要在美国背景下分析大流行的成本及美国应如何追究中国责任，但其结论不限于美国。我们鼓励其他国家使用本委员会创建的模型，调查大流行对其社会的人员和经济成本，并探索如何追究中国的责任。
正如在任何正常运作的国内法律体系中，建立问责和责任是基本工具一样，这些原则也必须在这一背景下应用。面对前所未有的全球挑战，替代方案是对未来更严重的大流行进行危险的赌博，这可能导致数百万甚至数十亿人丧生。
大流行的前所未有的全球成本 COVID-19大流行被认为是世界历史上七大最致命的瘟疫之一，对全球造成了巨大的人员和经济成本。国际货币基金组织的负责人称其为“前所未有的危机”。
在查看美国的具体成本估算之前，有必要了解大流行在全球范围内的影响。例如，截至2024年6月，《经济学人》估计全球因COVID-19的超额死亡人数已达2800万，包括超过110万美国人。
除了巨大的人员损失外，大流行造成的经济影响也极为严重。2020年，全球GDP下降了3.4%。同年约90%的国家经济产出收缩。
世界银行将这一经济动荡称为“一个多世纪以来最大的全球经济危机”，并指出全球贫困“首次在一代人中上升”。2020年至2021年间，估计有9700万人陷入贫困。低收入国家受到的打击尤为严重。
全球失业率在2020年飙升至6.5%，高于前一年的5.4%。根据世界银行的一项调查，失业率并不平等地分布在不同人口群体中，女性失业率高于男性。大流行导致2020年全球损失了相当于2.55亿个全职工作时间。这些损失在拉丁美洲和加勒比地区、南欧和南亚尤为严重。大流行的影响持续至今：非洲和阿拉伯世界的几个低收入地区在2023年的失业率预计仍高于大流行前的水平。
儿童在COVID-19中承受了不成比例的负担。联合国称大流行为“我们75年历史上对儿童最大的危机”。不仅儿童面临疾病和死亡，他们还经历了家庭的失去、因隔离和学校关闭而造成的孤立、食物不安全以及无法获得非病毒相关疾病的医疗服务。
教育受到的打击最为严重。2020年大流行高峰期，全球超过15亿儿童停课。到2022年，仍有超过6.16亿儿童受到全面或部分学校关闭的影响。据估计，2022年2月，中低收入国家70%的10岁儿童功能性文盲，而大流行前这一比例为57%。经济合作与发展组织（OECD）高收入国家的儿童也经历了显著的学习损失：2022年，OECD国家中25%的15岁学生被认为表现不佳。
在心理健康方面，大流行期间全球重大抑郁症病例增加了27.6%，焦虑症病例增加了25.6%。最容易患心理疾病的是年轻人和女性。一些国家的这些精神障碍病例甚至翻了一番。随着人们面对死亡、疾病、隔离、悲伤、失去工作和收入以及普遍的不确定性，家庭和社区的社会结构解体。
长时间COVID是一种至少影响10%至20%感染者的经常致残的疾病，影响各个年龄段的人群，包括儿童。仅在美国，就有约600万儿童患有这种疾病。
已识别的长时间COVID症状超过200种，影响多个器官系统。广泛的清单包括疲劳、呼吸急促、神经认知效应和自主神经障碍等多器官、多系统、复发-缓解症状。尽管神经效应曾被认为罕见，但这些病例在成人和儿童中变得越来越普遍。
此外，患有长时间COVID的个体还观察到嗅球、大脑、心脏、肺部和其他部位的各种放射学异常。长时间COVID还可以引发其他慢性健康状况，如糖尿病和心脏或肝脏疾病。疾病负担从轻微症状到严重残疾不等，这使得它成为一个巨大的、持续的全球卫生挑战。
大流行的全球成本确实巨大，但由于缺乏个别国家的成本数据，本报告仅关注美国的美元成本。委员会鼓励其他国家的组织和政府使用各自国家的统计数据计算类似数字，并与美国一起追究中国共产党（CCP）的财政责任。
COVID-19 大流行在美国的成本
本节旨在帮助政府官员和公众了解这场毁灭性大流行在美国的真实成本。
总成本
委员会估计，截至2023年12月，COVID-19大流行在美国的总成本已达到18.007万亿美元。表1显示了按主要类别划分的总成本。
参考：根据美联储的数据，2022年美国财富的总净值为135.555万亿美元。这意味着，到目前为止，大流行的总美元成本约占美国财富的13%。以下各节将逐项分析每个类别的成本计算。
死亡
可以使用一种称为“统计生命价值”（VSL）的衡量标准来计算COVID-19死亡的货币成本。VSL衡量的是个人必须支付多少额外报酬才能承担某些活动带来的额外死亡风险。
VSL数据可以从市场或调查数据中推断出来。例如，如果一份工作每年有万分之一的额外死亡风险，但比类似工作每年多支付1000美元，那么VSL就是1000万美元。每10000名工人将集体获得1000万美元（10000名工人每人每年额外支付1000美元），平均来说，其中一人将死亡。因此，1000万美元是为了一个生命风险支付的。
VSL不应与终身收入或工作产生的利润混淆。它是一种衡量个人愿意接受的小幅度死亡风险增加以换取收入增加的标准。
将COVID-19爆发视为增加死亡风险的事件，我们可以使用VSL来估算一个美元数字，如果在爆发后将这些钱分发给所有美国家庭，将被视为对增加的死亡风险的公平补偿。然而，并非每一次死亡都意味着相同的剩余生命损失。显然，老年人的剩余寿命平均少于年轻人。此外，COVID-19并未同等影响所有年龄组，对老年人影响更大。
因此，我们使用一个统计生命年（VSLY）的恒定值来计算不同年龄组的VSL，并将VSLYs加总到统计上预期的剩余寿命年数。该方法将每一年的生命等同对待。
在我们的计算中，我们使用的VSLY为50万美元，这与美国卫生与公众服务部使用的数字一致。远期的VSLY数字通过折现率转换为现值。折现率调整了货币的时间价值，因为未来的美元比现在的美元价值低。表2中的VSL数字基于3%的折现率。
美国疾病控制与预防中心（CDC）收集了包括与COVID-19相关死亡在内的所有美国死亡的每周临时统计数据。从大流行开始到2020年，COVID-19是导致984,716人死亡的主要原因，同时COVID-19也是1,138,763人多重原因之一。
然而，有些死于COVID的人可能从未检测出阳性。其他人可能由于与大流行无直接关系的原因而死亡——例如，面临风险的个体可能因担心暴露于COVID-19而避免就医，或者医疗服务提供者可能延迟服务。
因此，为了获得COVID导致的生命损失的更全面数字，我们查看了CDC对与COVID-19相关的“超额死亡”的追踪——即每周死亡人数超过如果未发生大流行本应预期的死亡人数。我们使用CDC按年龄组分列的超额死亡人数来捕捉不同年龄段死亡风险增加的变化。
表2展示了CDC按年龄组划分的临时死亡数据。COVID爆发前的死亡率计算为2017-2019年的平均率，并在“2017-2019年每10万人平均死亡率”一栏中显示。美国在COVID期间经历的较高死亡率显示为“2020-2022年每10万人平均死亡率”一栏中的平均值。将平均死亡率变化百分比乘以“2020-2022年平均人口”，再乘以3以涵盖三年的死亡人数，得出“三年超额死亡人数”。再一次，对于所有年龄类别，总计2020年至2022年间超额死亡1,476,457人。将每个年龄组的超额死亡人数乘以相应的VSL得出死亡增加的总成本。
调整为三年间疫情死亡风险变化后，使用每生命年价值（VSLY）为50万美元，得出总价值为8.625万亿美元。
收入损失：将疫情前的经济预测与疫情期间的实际数据进行比较，可以估算出疫情对整个经济的影响。虽然这不是一个完美的衡量标准，因为同期经济前景也发生了其他变化，但疫情应代表过去几年新信息的主要部分。
通过比较实际国内生产总值（GDP）数据与国会预算办公室（CBO）2020年1月发布的基线预测来计算经济损失，后者是在疫情爆发前计算和发布的。
GDP衡量的是美国境内生产的商品和服务的价值，从而衡量美国人从这种生产中获得的收入。需要注意的是：(1) 名义GDP可以分为实际GDP，实际GDP按不变价格计算商品和服务的价值，隐含GDP平减指数衡量总体价格水平的变化；(2) 实际GDP和隐含平减指数的变化应分开跟踪，以便不会将没有实质性收益的价格水平上升误认为是实际收入的增加。
为了计算疫情对实际GDP的影响，我们取当前实际GDP数据与CBO基线的差值，并乘以隐含GDP平减指数。这生成一个按疫情前预期价格水平计算实际产出的数据序列。从CBO 2020年1月的名义GDP基线中减去该替代序列，计算出控制通货膨胀后的国家收入损失，这在下面的一个独立部分中计算。
将疫情三年间的名义GDP差异相加，总共减少了1.825万亿美元的美国总产出。从2020年第一季度到2022年第四季度，实际GDP平均比2020年初的预测低2.5%。
慢性病：对于大多数人来说，COVID-19感染会导致几天类似流感的症状，然后恢复正常。然而，一些患者报告感染后症状持续数月。这被称为“长期新冠”。
根据CDC和人口普查局的调查，大约15%的美国成年人曾感染长期新冠。美国卫生与公众服务部，疾病控制与预防中心，国家卫生统计中心新闻稿，“Nearly One in Five American Adults Who Have Had COVID-19 Still Have ‘Long COVID’”，2022年6月22日最后审查，https://www.cdc.gov/nchs/pressroom/nchs_press_releases/2022/20220622.htm（2024年6月29日访问）。该来源的数据来自美国人口普查局和其他联邦机构如CDC进行的家庭调查。
美国成年人口为2.609亿，这相当于4020万例。
长期新冠的典型持续时间仍然未知。然而，最近的估计表明，大多数症状在一年内会消失。Barak Mizrahi等人，“Long COVID Outcomes at One Year After Mild SARS-CoV-2 Infection: Nationwide Cohort Study”，BMJ 2023, 380, e072529, https://www.bmj.com/content/380/bmj-2022-072529（2024年6月29日访问）。
长期新冠相关损害的相关经济衡量指标是质量调整生命年（QALY）。Matthew D. Adler，“QALYs and Policy Evaluation: A New Perspective”，Yale Journal of Health Policy, Law, and Ethics, Vol. VI, No.1 (2006)，https://openyls.law.yale.edu/bitstream/handle/20.500.13051/6066/04_6YaleJHealthPolyL_Ethics1_2006_.pdf（2024年6月29日访问）。
QALY计算的是良好健康的年份数，每年评分在1（完美健康）和0（死亡）之间。我们使用哈佛大学经济学家David Cutler和前美国财政部长Lawrence Summers使用的相同质量调整生命年的降低值，他们基于慢性阻塞性肺疾病的比较，使用每例长期新冠的损害值为-0.25到-0.35。David M. Cutler和Lawrence H. Summers，“The COVID-19 Pandemic and the $16 Trillion Virus”，JAMA, Vol. 324, No. 15 (2020), pp. 1495–1496，https://jamanetwork.com/journals/jama/fullarticle/2771764（2024年6月30日访问）。
使用长期新冠病例代表0.70 QALY一年和我们之前使用的每生命年价值50万美元，总计美国在疫情三年间因长期新冠造成的损失为6.0万亿美元。
心理健康：CDC和美国人口普查局的调查数据显示，自COVID爆发以来，大约25%的成年人报告了焦虑或抑郁的症状。美国卫生与公众服务部，疾病控制与预防中心，国家卫生统计中心，美国人口普查局，“Household Pulse Survey, 2020–2024: Anxiety and Depression”，最后审查于2024年6月14日，https://www.cdc.gov/nchs/covid19/pulse/mental-health.htm（2024年6月29日访问）。
这种情况是否由疾病本身或各国为应对疾病实施的政策引起的基本无关紧要，因为如果没有这种疾病，就不会采取这些措施。CDC数据显示，焦虑和抑郁症状与COVID-19相关病例的普遍程度之间存在联系。Haomiao Jia等人，“National and State Trends in Anxiety and Depression Severity Scores Among Adults During the COVID-19 Pandemic—United States, 2020–2021”，美国卫生与公众服务部，疾病控制与预防中心，发病率和死亡率每周报告，Vol. 70, No. 40 (2021年10月8日)，pp. 1427–1432，https://www.cdc.gov/mmwr/volumes/70/wr/mm7040e3.htm?s_cid=mm7040e3_w（2024年6月29日访问）。
2020年7月至2021年1月间，焦虑和抑郁的普遍程度达到35%以上。美国卫生与公众服务部，疾病控制与预防中心，国家卫生统计中心，美国人口普查局，“Household Pulse Survey, 2020–2024: Anxiety and Depression.”
使用2.609亿成年人口，相当于6500万（25%）到9100万（35%）例焦虑或抑郁。
CDC表示，每年抑郁症通常影响1600万成年人，约占人口的6%，焦虑症常与抑郁症伴随。美国卫生与公众服务部，疾病控制与预防中心，“Mental Health Conditions: Depression and Anxiety”，最后审查于2023年10月13日，https://www.cdc.gov/tobacco/campaign/tips/diseases/depression-anxiety.html（2024年6月29日访问）。
这意味着，疫情三年间导致了额外的4900万例抑郁或焦虑（使用低端数值25%进行计算）。
估计患者愿意支付的抑郁治疗费用约占家庭收入的10%。Jürgen Unützer等人，“Willingness to Pay for Depression Treatment in Primary Care”，Psychiatric Services, Vol. 54, No. 3 (2003年3月)，pp. 340–345，https://ps.psychiatryonline.org/doi/full/10.1176/ps.54.3.340（2024年6月29日访问）。
愿意支付是合适的衡量标准，因为它捕捉到了为了让人们在没有COVID的情况下过得一样好所需的公平补偿的全部价值。结合2022年中位家庭收入74,580美元，心理健康成本约为1.096万亿美元（4900万例乘以每年7,458美元的治疗费用，再乘以三年）。
教育：GDP衡量的是一个经济体在每个时间段内生产的商品和服务的市场价值。不在市场上定价的服务，如公共教育，按其成本计入GDP。疫情期间，许多学校转为远程学习以满足社交距离要求。教师继续工作，因此其对GDP的贡献没有变化。
然而，远程学习的效果远不如传统的课堂学习。疫情期间，学生的标准化评估测试成绩下降，且尚未恢复到疫情前的水平。2022年全国教育进步评估的四年级和八年级数学平均分比2019年分别下降了五分和八分。Jake Bryant, Emma Dorn, Leah Pollack, and Jimmy Sarakatsannis, “COVID-19 Learning Delay and Recovery: Where Do US States Stand?” McKinsey & Company, January 11, 2023, https://www.mckinsey.com/industries/education/our-insights/covid-19-learning-delay-and-recovery-where-do-us-states-stand（2024年6月29日访问）。
平均阅读成绩普遍下降了三分。
这些教育损失相当于学生在他们的教育中落后了四分之一到四分之三的学年。Ben Chapman and Douglas Belkin, “Pandemic Learning Loss Could Cost Students $70,000 in Lifetime Earnings,” The Wall Street Journal, December 27, 2022, https://www.wsj.com/articles/pandemic-learning-loss-could-cost-students-70-000-in-lifetime-earnings-11672148505（2024年6月29日访问）。
使用每年8700亿美元的公立小学和中学支出数据，这相当于损失了2180亿美元到6530亿美元的教育价值。对于我们的损失计算，我们将高端和低端数字的平均值取为4350亿美元。
结论：COVID-19疫情对美国造成了令人震惊的损失，无论是人命还是经济方面。总估计成本为18.007万亿美元，这是这场全球健康危机对国家造成的深远影响的明确提醒。通过理解和承认这些成本，我们可以为追究那些因疏忽或明显行动加剧疫情严重性的人提供基础。
追究中国政府的责任 委员会集中评估了中国共产党（CCP）在COVID-19疫情中的作用。第一部分是审查关于中国科学和操作环境的现有事实和证据。第二部分是审查中国当局为掩盖真相所采取的行动。
科学和操作环境 在仔细审查现有证据后，委员会认为COVID-19疫情很可能源于中国武汉的一次研究相关事件。中国政府掩盖了大量相关记录，并阻碍了所有可信的国际调查努力，但现有证据强烈支持研究相关事故的说法。
尽管理论上COVID-19可能是通过野生动物的自然传播（动物传人）出现的，Jonathan E. Pekar等人，“The Molecular Epidemiology of Multiple Zoonotic Origins of SARS-CoV-2”，Science, Vol. 377, No. 6609 (2022年7月26日)，pp. 960–966，https://www.science.org/doi/10.1126/science.abp8337（2024年7月1日访问）。
或在湿市场的溢出，Michael Worobey等人，“The Huanan Market Was the Epicenter of SARS-CoV-2 Emergence”，Zenodo, February 26, 2022, https://zenodo.org/records/6299116（2024年7月1日访问）。
（溢出是指病毒起源于动物然后传染给人类），尽管经过四年的广泛测试，但没有任何证据支持这些假说。支持这些假说的人集中在早期病例的空间分析、市场出现的两个谱系的指控以及易感动物的存在。然而，这些假说面临许多重大挑战。Worobey等人在Science发表的论文，Michael Worobey等人，“The Huanan Seafood Wholesale Market in Wuhan Was the Early Epicenter of the COVID-19 Pandemic”，Science, Vol. 377, No. 6609 (2022年7月26日)，pp. 951–959，https://www.science.org/doi/10.1126/science.abp8715（2024年7月1日访问）。
声称市场起源的决定性证据后来被两位不同作者的同行评审文章统计否决。Dietrich Stoyan和Sung Nok Chiu，“Statistics Cannot Prove that the Huanan Seafood Wholesale Market Was the Early Epicenter of the COVID-19 Pandemic”，arXiv preprint, 2022年8月22日，https://europepmc.org/article/ppr/ppr537695（2024年7月1日访问）；Dietrich Stoyan和Sung Nok Chiu，“Statistics Did Not Prove that the Huanan Seafood Wholesale Market Was the Early Epicenter of the COVID-19 Pandemic”，Journal of the Royal Statistical Society Series A: Statistics in Society, 2024年1月16日，https://academic.oup.com/jrsssa/advance-article-abstract/doi/10.1093/jrsssa/qnad139/7557954（2024年7月1日访问）。
2024年最终发布的早期病例数据完全驳斥了双重溢出论，并指出病毒单次引入人类引发了大流行。Jia-Xin Lv等人，“Evolutionary Trajectory of Diverse SARS-CoV-2 Variants at the Beginning of COVID-19 Outbreak”，Virus Evolution, Vol. 10, No. 1 (2024)，https://academic.oup.com/ve/article/10/1/veae020/7619252?login=false（2024年7月1日访问）。
在市场上从未发现感染动物的证据。Jesse D. Bloom，“Association Between SARS-CoV-2 and Metagenomic Content of Samples from the Huanan Seafood Market”，Virus Evolution, Vol. 9, No. 2 (2023)，https://academic.oup.com/ve/article/9/2/vead050/7249794（2024年7月1日访问）；Jesse D. Bloom，“Importance of Qualifying the Number of Viral Reads in Metagenomic Sequencing of Environmental Samples from the Huanan Seafood Market”，Virus Evolution, Vol. 10, No. 1 (2024)，https://academic.oup.com/ve/article/10/1/vead089/7504441（2024年7月1日访问）；William J. Liu等人，“Surveillance of SARS-CoV-2 at the Huanan Seafood Market”，Nature, 2023年4月5日，https://www.nature.com/articles/s41586-023-06043-2（2024年7月1日访问）；世界卫生组织，WHO-Convened Global Study of Origins of SARS-CoV-2: China Part | Joint WHO–China Study, 14 January–10 February 2021, published March 30, 2021，https://reliefweb.int/report/world/who-convened-global-study-origins-sars-cov-2-china-part-joint-who-china-study-14（2024年7月1日访问）；Lv等人，“Evolutionary Trajectory of Diverse SARS-CoV-2 Variants at the Beginning of COVID-19 Outbreak.”
在其他病毒暴发中，这类证据通常很快就在这些动物的分销渠道和最终目的地的多个地方被发现。Esam I. Azhar等人，“Evidence for Camel-to-Human Transmission of MERS Coronavirus”，The New England Journal of Medicine, Vol. 370, No. 26 (2014年6月26日)，https://www.nejm.org/doi/full/10.1056/NEJMoa1401505（2024年7月1日访问）；美国卫生与公众服务部，疾病控制与预防中心，“Prevalence of IgG Antibody to SARS-Associated Coronavirus in Animal Traders—Guangdong Province, China, 2003”，发病率和死亡率每周报告，Vol. 52, No. 41 (2003年10月17日)，pp. 986–987，https://archive.ph/iWceZ#selection-289.0-289.113（2024年7月1日访问）；Samy Kasem等人，“Cross-Sectional Study of MERS-CoV-Specific RNA and Antibodies in Animals that Have Had Contact with MERS Patients in Saudi Arabia”，Journal of Infection and Public Health, Vol. 11, No. 3 (2018年5月–6月)，pp. 331–338，https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7102853/（2024年7月1日访问）；Robert Roos，“Jordanian, Saudi Camels Have MERS-CoV-Like Antibodies”，University of Minnesota, Center for Infectious Disease Research and Policy, 2013年12月12日，https://www.cidrap.umn.edu/mers-cov/jordanian-saudi-camels-have-mers-cov-antibodies（2024年7月1日访问）；Ming Wang等人，“SARS-CoV Infection in a Restaurant from Palm Civet”，Emerging Infectious Diseases, Vol. 11, No. 12 (2005年12月)，pp. 1860–1865，https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC3367621/（2024年7月1日访问）。
其他研究观察到，在市场上发现的传播证据并没有区分在人类中的超级传播事件和自然溢出。Bloom，“Association Between SARS-CoV-2 and Metagenomic Content of Samples from the Huanan Seafood Market”；Virginie Courtier-Orgogozo和Francisco A. de Ribera，“SARS-CoV-2 Infection at the Huanan Seafood Market”，Environmental Research, Vol 214, Pt. 1 (2022年11月)，https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0013935122010295?via%3Dihub（2024年7月1日访问）；Steven E. Massey, Adrian Jones, Daoyu Zhang, Yuri Deigin, and Steven B. Quay，“Unwarranted Exclusion of Intermediate Lineage A-B SARS-CoV-2 Genomes Is Inconsistent with the Two-Spillover Hypothesis of the Origin of COVID-19”，Microbiological Research, Vol 14, No. 1 (2023)，pp. 448–453，https://www.mdpi.com/2036-7481/14/1/33（2024年7月1日访问）。
遗传和早期病例数据似乎表明，在与市场相关的暴发之前，病毒已经在人类中传播。Jesse D. Bloom，“Recovery of Deleted Deep Sequencing Data Sheds More Light on the Early Wuhan SARS-CoV-2 Epidemic”，Molecular Biology and Evolution, Vol. 38, No.12 (2021年12月)，pp. 5211–5224，https://archive.ph/TOpwk#selection-2199.0-3157.62（2024年7月1日访问）；Chaolin Huang等人，“Clinical Features of Patients Infected with 2019 Novel Coronavirus in Wuhan, China”，The Lancet, Vol. 395, No. 10223 (2020年2月15日)，pp. 497506，https://www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(20)30183-5/fulltext（2024年7月1日访问）；Lv等人，“Evolutionary Trajectory of Diverse SARS-CoV-2 Variants at the Beginning of COVID-19 Outbreak.”
尽管SARS-CoV-2病毒理论上可能是由人与野生动物接触自然产生的，Pekar等人，“The Molecular Epidemiology of Multiple Zoonotic Origins of SARS-CoV-2.”
但仍然没有证据表明直接由蝙蝠或中间物种的自然传播。
逻辑和常识：导致COVID-19大流行的病毒，正式名称为SARS-CoV-2，首先在2019年秋季出现在中国武汉。这座有1100万人口的城市距离可能携带病毒的马蹄蝠的自然栖息地大约一千英里远，并且离与病毒溢出相关的中国南部热带地区也很远。此外，武汉位于中国较少有人食用野生动物且野生动物交易较少的地区。
尽管武汉离相关的马蹄蝠自然栖息地和与2003年SARS暴发相关的动物分销渠道相距甚远，但病毒却在那里出现，而且没有其他独立的引入。同时，这座城市是中国病毒学研究的主要中心，拥有多个病毒学和公共卫生研究所，包括武汉病毒研究所（WIV）。武汉病毒研究所，“关于WIV”，http://english.whiov.cas.cn/About_Us2016/Brief_Introduction2016/（2024年7月1日访问）。
WIV拥有世界上最大的SARS样冠状病毒收集，并在低标准安全条件下进行操控这些病毒的高风险研究。Aksel Fridstrøm，“中国研究人员在不安全的条件下创造了新的冠状病毒”，Minerva, 2021年5月27日，https://www.minerva.no/china-drastic-sars-cov-2/chinese-researchers-created-new-corona-viruses-under-unsafe-conditions/381476（2024年7月2日访问）。
这些研究包括用这些新创造的病毒感染动物，包括人源化小鼠。Xing-Lou Yang等人，“Isolation and Characterization of a Novel Bat Coronavirus Closely Related to the Direct Progenitor of Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus”，Journal of Virology, Vol. 90, No. 6 (2016年3月)，pp. 3253–3256，https://journals.asm.org/doi/10.1128/jvi.02582-15（2024年7月2日访问）；石正丽，“Reply to Science Magazine”，2020年，第7页，https://www.science.org/pb-assets/PDF/News%20PDFs/Shi%20Zhengli%20Q&A-1630433861.pdf（2024年7月2日访问）。参见Jon Cohen，“武汉冠状病毒猎人石正丽发表意见”，Science, Vol. 389, No. 6503 (2020年7月31日)，pp. 487–488，https://www.science.org/doi/pdf/10.1126/science.369.6503.487（2024年7月2日访问）。
虽然WIV自称是民用机构，Andrew Kerr，“‘蝙蝠女’否认中国军方参与武汉实验室已使中国与美国情报界发生冲突”，Daily Caller, 2021年3月23日，https://dailycaller.com/2021/03/23/shi-zhengli-denies-chinese-military-wuhan-lab/（2024年7月1日访问）。
但美国政府在2021年初表示，WIV曾与中国军方合作发表文章和秘密项目，包括实验室动物实验和冠状病毒实验。Eva Dou，“武汉实验室的机密工作使寻找大流行起源变得复杂”，The Washington Post, 2021年6月22日，https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/wuhan-lab-leak-secret-coronavirus/2021/06/22/b9c45940-cf08-11eb-a224-bd59bd22197c_story.html（2024年7月1日访问）。
外界很难确切了解该研究所进行的实验，但我们知道，自2003年SARS暴发后，WIV成为国际冠状病毒研究的焦点。美国国务院，“事实表：武汉病毒研究所的活动”。
石正丽，WIV新发传染病中心主任，她和她的同事们曾基因工程合成嵌合SARS样冠状病毒，这些病毒在感染人源化小鼠时，有时比从自然界收集的病毒更具毒性。Sharon Lerner, Mara Hvistendahl, and Maia Hibbett，“NIH文件提供了美国资助武汉功能获得研究的新证据”，The Intercept, 2021年9月9日，https://theintercept.com/2021/09/09/covid-origins-gain-of-function-research/（2024年7月2日访问）。
石和WIV的其他人进行了这种工作在生物安全二级（BSL-2）水平，Bob Kadlec, Bob Foster, and 117th GOP HELP [Health, Education, Labor, and Pensions] Committee Staff, Muddy Waters: The Origins of COVID-19 Report: Executive Summary, 2023年4月17日，第9页，https://www.marshall.senate.gov/wp-content/uploads/MWG-EXECUTIVE-SUMMARY-4.17-Final-Version.pdf（2024年7月2日访问）。
远低于石前美国合作者病毒学家Ralph Baric在生物安全三级（BSL-3）水平进行的工作。Rowan Jacobsen，“深入探讨美国与武汉相关的危险蝙蝠病毒工程”，MIT Technology Review, 2021年6月29日，https://www.technologyreview.com/2021/06/29/1027290/gain-of-function-risky-bat-virus-engineering-links-america-to-wuhan/（2024年7月2日访问）。
BSL-2级别对于进行高风险病毒实验来说是严重不足的。国际科学家共识认为此类研究应至少在BSL-3级别进行，理想情况下在BSL-4级别进行。
此外，SARS-CoV-2病毒包含的独特特征和属性表明其研究相关起源。或许所有这些特征中，最引人注意的是弗林切割位点。弗林切割位点在这种冠状病毒亚属（称为Sarbecovirus）中从未见过。Valentin Bruttel, Alex Washburne, and Antonius VanDongen，“内切酶指纹显示SARS-CoV-2的合成起源”，bioRxiv preprint, 发布于2022年10月20日，https://www.biorxiv.org/content/10.1101/2022.10.18.512756v1.full.pdf（2024年7月2日访问）；Yujia Alina Chan and Shing Hei Zhan，“SARS-CoV-2刺突蛋白中的弗林切割位点的出现”，Molecular Biology and Evolution, Vol. 39, No. 1 (2022年1月)，https://academic.oup.com/mbe/article/39/1/msab327/6426085（2024年7月2日访问）；Alina Chan，“为什么大流行可能在实验室开始的五个关键点”，The New York Times, 2024年6月3日，https://www.nytimes.com/interactive/2024/06/03/opinion/covid-lab-leak.html（2024年7月2日访问）；Hyeryun Choe and Michael Farzan，“SARS-CoV-2首次适应人类的方式”，Science, Vol. 372, No. 6541 (2021年4月30日)，pp. 466–467，https://observatoriocovid19.sv/doc/biblioteca/internac/Adaptation_sars_covid.pdf（2024年7月2日访问）。
研究发现弗林切割位点是SARS-CoV-2致病的关键。Bryan A. Johnson等，“弗林切割位点是SARS-CoV-2致病的关键”，bioRxiv preprint, 2020年8月26日，https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/32869021/（2024年7月2日访问）；Bryan A. Johnson等，“弗林切割位点的缺失削弱了SARS-2-CoV-2的致病性”，Nature, Vol. 591, No. 7849 (2021年3月)，pp. 293–299，https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/33494095/（2024年7月2日访问）；Siu-Ying Lau等，“在S1/S2连接处删除的减弱型SARS-CoV-2变种”，Emerging Microbes & Infections, Vol. 9, No. 1 (2020年12月)，pp. 837–842，https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/32301390/（2024年7月2日访问）；Thomas P. Peacock等，“SARS-CoV-2刺突蛋白中的弗林切割位点是雪貂传播的必要条件”，Nature Microbiology, Vol. 6, No. 7 (2021年7月)，pp. 899–909，https://pubmed.ncbi.nlm.nih.gov/33907312/（2024年7月2日访问）。
有很强的证据表明大流行病毒是从武汉的研究中出现的，科学家们在那里提议将弗林切割位点插入新型SARS样冠状病毒中。
武汉病毒研究所的生物安全记录不足。在疫情暴发前，WIV的安全协议存在大量问题，这是不可忽视的。
例如，2017年和2018年，美国驻北京大使馆官员向国务院发送电报，警告WIV的安全问题。这些警告被忽视了。电报非常有预见性，特别提到了实验室在SARS样蝙蝠冠状病毒和人类感染性研究方面的敏感性。David Feith在“调查COVID-19起源，第二部分”的证词，众议院监督和问责委员会冠状病毒大流行特别小组委员会，“Investigating the Origins of COVID-19, Part 2”，2023年4月18日，https://docs.house.gov/meetings/VC/VC00/20230418/115744/HHRG-118-VC00-Wstate-FeithD-20230418.pdf（2024年7月2日访问）。
在美国政府对武汉的另一次访问中，一位国家过敏和传染病研究所的官员了解到WIV没有操作高安全性生物安全四级（BSL-4）实验室的经验，必须“从零开始学习”。Katherine Eban，“秘密警告武汉研究在疫情前”，Vanity Fair, 2023年11月21日，https://www.vanityfair.com/news/2023/11/covid-origins-warnings-nih-department-of-energy（2024年7月1日访问）。
中国疾控中心主任高福博士在2019年3月的《生物安全与健康》期刊上发表社论，警告自然、意外和故意生物威胁的潜在风险。他特别提到实验室风险：
“批准的生物隔离和生物安全协议的不合规可能导致病原体意外或故意释放到环境中……[G]病原体的基因改造，可能扩展宿主范围以及增加传播性和毒性，可能带来流行病的新风险……[如]合成的蝙蝠起源SARS样冠状病毒[获得了增加感染人类细胞的能力。”George F. Gao，“For a Better World: Biosafety Strategies to Protect Global Health”，Biosafety and Health, Vol. 1, No. 1 (2019年6月)，pp. 1–3，https://doi.org/10.1016/j.bsheal.2019.03.001（2024年7月2日访问）。
2019年7月，WIV领导人警告他们面临“紧急问题”。Report，“A Complex and Grave Situation”: A Political Chronology of the SARS_CoV-2 Outbreak, 2023，第6页，https://www.rubio.senate.gov/wp-content/uploads/_cache/files/790b6d70-7150-4f0f-a8b9-01ea45d3b1d1/EAB44A6CA6190D31041C0037E9C5E589.05.01.23-origin-report-clean-v1-11.pdf（2024年7月2日访问）。报告由参议员Marco Rubio（R-FL）办公室于2023年5月16日发布。新闻稿，“Rubio Releases Groundbreaking COVID Origins Report”，2023年5月16日，https://www.rubio.senate.gov/rubio-releases-groundbreaking-covid-origins-report/（2024年7月2日访问）。
尽管与该研究所相关的生物安全问题和松散的安全协议，危险的病毒研究仍在进行中。
美国国务院在2021年1月的一份事实表中指出，它“有理由相信”WIV内部有几名科学家在2019年秋季生病了。美国国务院，“事实表：武汉病毒研究所的活动”。
这些科学家据报道表现出与COVID-19或常见季节性疾病一致的症状，尽管WIV领导声称那里没有工作人员和学生感染。Ibid.
随后美国新闻报道披露了关于三名WIV研究人员在武汉公开承认COVID-19疫情爆发之前病倒的更多信息。
2018年DEFUSE提案与2019年SARS-CoV-2病毒的匹配
2021年，在线研究网络DRASTIC发布了与2018年3月提交给美国政府的研究项目DEFUSE相关的关键文件细节。该项目旨在通过操纵武汉病毒研究所（WIV）中的冠状病毒，这与后来被识别为SARS-CoV-2的遗传特征惊人地相似。
研究资料与链接
- Daoyu Zhang et al., “DRASTIC—An Analysis of Project DEFUSE,” ResearchGate, September 2021, ResearchGate链接 (访问日期：2024年7月2日)
- Sharon Lerner 和 Mara Hvistendahl, “New Details Emerge About Coronavirus Research at Chinese Lab,” The Intercept, September 6, 2021, The Intercept链接 (访问日期：2024年7月2日)
美国政府拒绝资助
美国国防高级研究计划局（DARPA）的生物技术办公室项目经理James Gimlett在一份总结中表示，政府拒绝资助这一提案。
- James Gimlett, Program Manager, Biological Technologies Office, “PM Summary Sheet: Source Selection Sensitive,” U.S. Department of Defense, Defense Advanced Research Projects Agency, DARPA链接 (访问日期：2024年7月2日)
该提案本应是纽约的EcoHealth Alliance组织、武汉病毒研究所、新加坡国立大学杜克医学院和北卡罗来纳大学的联合研究项目。
后续文件与研究发现
2023年12月，美国知情权组织的研究人员获得的额外文件显示，DEFUSE提案的早期草稿进一步强调了其与SARS-CoV-2的关联。
- Annette Gartland, “Scientists Say EcoHealth Alliance’s DEFUSE Proposal Was a Blueprint for SARS-CoV-2,” Changing Times, January 19, 2024, Changing Times链接 (访问日期：2024年7月2日)
- Emily Kopp, “American Scientists Misled Pentagon on Research at the Wuhan Institute of Virology,” U.S. Right to Know, December 18, 2023, US Right to Know链接 (访问日期：2024年7月2日)
相关评论与文献
北卡罗来纳大学研究员Ralph Baric在DEFUSE提案的早期草稿中评论道：“在中国，可能在生物安全2级（BSL-2）下培养这些病毒。如果美国研究人员知道了，可能会非常惊讶。”
- Emily Kopp, “American Scientists Misled Pentagon on Research at the Wuhan Institute of Virology.” See also enclosure, “Combined Records_Redacted pdf (1,412 pages),” attached to letter from Judy Cearley, U.S. Geological Survey, Government Information Specialist, to Emily Anne Kopp, U.S. Right to Know, “Re: U.S. Geological Survey (USGS) Freedom of Information Act (FOIA) Tracking # DOI-USGS-2023-000257—Response,” December 5, 2023, p. 171, US Right to Know链接 (访问日期：2024年7月2日)
WIV科学家的论文遗漏
令人怀疑的是，在2020年2月COVID-19爆发后，WIV科学家在《自然》上发表了一篇关于该病毒的论文，但遗漏了其最重要和新颖的特征：furin裂解位点。
- Peng Zhou et al., “A Pneumonia Outbreak Associated with a New Coronavirus of Probable Bat Origin,” Nature, Vol. 579 (2020), pp. 270–273, Nature链接 (访问日期：2024年7月2日)
相关研究与报道
- Sharon Lerner and Maia Hibbett, “Leaked Grant Proposal Details High-Risk Coronavirus Research,” The Intercept, September 23, 2021, The Intercept链接 (访问日期：2024年7月2日)
这一遗漏尤其令人不解，因为Shi在DEFUSE提案中的参与以及她之前的出版物都应该使她熟悉furin裂解位点。
- Chan, “Why the Pandemic Probably Started in a Lab, in 5 Key Points”; Yang Yang et al., “Two Mutations Were Critical for Bat-to-Human Transmission of Middle East Respiratory Syndrome Coronavirus,” Journal of Virology, Vol. 89, No. 17 (September 1, 2015), pp. 9119–9123, NCBI链接 (访问日期：2024年7月2日)
尽管美国政府没有批准DEFUSE提案，但研究人员经常为已经开始的工作寻求资助。WIV无需依赖美国政府的资金即可独立进行这种危险的研究。在没有经验丰富的外国参与者的情况下，中国可以在BSL-2级别自由进行研究，而几乎没有风险管理约束。
- Chan, “Why the Pandemic Probably Started in a Lab, in 5 Key Points”
这种认为武汉可以在没有美国资助的情况下进行研究的观点在Anthony Fauci博士的文章中提到。
中共的系统性掩盖
改变世界的七周
自2019年12月起，至少在那时，中国官员本可以表现出诚意并履行其国际承诺，努力防止国内流行病成为全球大流行。然而，他们选择了另一条道路。关键事实如下：
- 2019年12月，中国官员知道新病毒有人传人的情况。
- 中国当局积极压制医疗人员、记者和其他中国公民的警告，有时甚至将他们关押。
- 自2019年12月27日起，中国当局扣押了SARS-CoV-2的基因组序列。
- 中国当局向世界卫生组织（WHO）隐瞒了病毒的类型、感染人数的真实数据以及已证实的人传人情况，直到全世界无法再忽视疫情的严重性。
- 中国当局下令销毁可能提供证据的实验室样本。
- 中国当局对学术研究人员和科学家发布禁言令，禁止他们分享关于病毒的信息。
- 2020年1月11日，一位中国科学家违抗命令在线发布了基因组序列，才让其他国家有机会开始开发测试、药物和疫苗。
- 尽管有证据表明病毒可以无症状传播，中国官员仍允许国际航班从武汉和其他中国城市继续飞行，助长了全球传播。
- 中国官员阻止了国际调查病毒起源的努力。
越来越多的证据表明，SARS-CoV-2在2019年秋季就在武汉开始传播。医院的前线临床医生很快意识到他们治疗的不寻常肺炎可能是传染性的。一位医生，张丽博士后来写道，到12月底，“人传人的迹象已经非常明显。”
武汉的反应与初期应对
中国CDC的承认
中国CDC主任高福在2021年3月21日的采访中承认：“武汉的医生报告了早期病例，但这些并未进入我们的全国疾病报告网络。”
- Dali L. Yang, 《武汉：新冠疫情在中国如何失控》, New York: Oxford University Press, 2024, p. 69
实验室安全措施的改变
几个月前，即2019年9月，武汉病毒研究所更改了其安全协议，订购了一台昂贵的新型空气焚烧炉和通风系统，并在深夜神秘地撤下了包含22,000个蝙蝠病毒样本的在线数据库。
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Katherine Eban and Jeff Kao, “COVID-19 Origins: Investigating a ‘Complex and Grave Situation’ Inside a Wuhan Lab,” ProPublica, October 28, 2022, ProPublica链接 (访问日期：2024年7月1日)
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U.S. House of Representatives, Committee on Foreign Affairs, “The Origins Of COVID-19: An Investigation of the Wuhan Institute of Virology,” 117th Cong., 1st Sess., August 2021, p. 5, Foreign Affairs链接 (访问日期：2024年7月1日)
WIV研究人员感染
许多报道表明，WIV的研究人员在2019年秋季感染了病毒。2021年美国情报报告称，病毒在2019年11月之前就已经在武汉传播。其他数据显示，2019年更早时期就有病例出现。
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U.S. Department of State, “Fact Sheet: Activity at the Wuhan Institute of Virology.”
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Michael R. Gordon and Warren P. Strobel, “Lab Leak Most Likely Origin of Covid-19 Pandemic, Energy Department Now Says,” The Wall Street Journal, February 26, 2023, WSJ链接 (访问日期：2024年7月1日)
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Gilles Demaneuf, “SAGO Presentation: Limitations of the Official 2019 Wuhan Cases (Based on Primary Sources),” August 2023, p. 145, ResearchGate链接 (访问日期：2024年7月1日)
中国政府的反应
中国官方报告声称，2019年12月1日发现了武汉的首例患者。后来又改为12月8日。然而，《南华早报》获得的中国政府文件显示，11月已有9个病例，最早的病例出现在2019年11月17日。
- Josephine Ma, “Coronavirus: China’s First Confirmed Covid-19 Case Traced Back to November,” South China Morning Post, March 13, 2020, SCMP链接 (访问日期：2024年7月2日)
信息控制与压制
在疫情初期，中国政府利用强大的宣传机器控制和操纵关于病毒的信息。2019年12月1日，中文社交媒体上“非典”和“呼吸急促”的使用开始增加，到12月29日达到顶峰。第二天，武汉当地当局向医疗机构发布了紧急通知，禁止发布未经授权的疫情信息。该禁令在社交媒体上迅速传播，当地当局的紧急通知迅速在社交媒体上广泛传播。医护人员甚至因戴口罩而受到批评，而当时中国否认病毒有人传人，这导致了不必要的死亡和进一步的传播。
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Zaheer Allam, “The First 50 days of COVID-19: A Detailed Chronological Timeline and Extensive Review of Literature Documenting the Pandemic,” Chapter 1 in Surveying the Covid Pandemic and its Implications: Urban Health, Data Technology and Political Economy (Cambridge, MA: Elsevier, 2020), p. 2, NCBI链接 (访问日期：2024年7月2日)
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Demaneuf, “SAGO Presentation: Limitations of the Official 2019 Wuhan Cases (Based on Primary Sources),” p. 184; Julia Hollingsworth and Yong Xiong, “The Truthtellers,” CNN, February 2021, CNN链接 (访问日期：2024年7月2日); Alice Su, “A doctor Was Arrested for Warning China About the Coronavirus. Then He Died of It,” Los Angeles Times, February 6, 2020, LA Times链接 (访问日期：2024年7月2日)
医护人员的压制与逮捕
最初尝试分享病毒信息的医生被警察拘留，被迫承认“散布谣言”。中国记者和活动家也因试图向国人和外界讲述武汉内部的真相而被监禁。中国公民讲述的故事与官方叙述截然不同。
- Hollingsworth and Xiong, “The Truthtellers”
CCP的信息隐瞒与虚假数据
中共隐瞒信息，发布虚假数据，并拒绝分享关于医护人员感染情况的信息，这对于理解传播模式和制定遏制策略至关重要。2019年12月24日，武汉中央医院的医生从一位肺炎患者的肺中提取了液体样本，并将其送至中国基因组公司Vision Medicals进行测试。大约在同一时间，当地医生将至少八个其他患者样本送到包括华大基因在内的多个中国基因组公司。
- Gao Yu et al., “In Depth: How Early Signs of a SARS-Like Virus Were Spotted, Spread, and Throttled,” Caixin Global, February 29, 2020, Caixin链接 (访问日期：2024年7月2日); Gao Yu et al., “How Early Signs of the Coronavirus Were Spotted, Spread and Throttled in China,” The Straits Times, updated February 28, 2020, Straits Times链接 (访问日期：2024年7月2日)
医护人员的隔离
2019年12月25日，两家武汉医院的医护人员因疑似病毒性肺炎被隔离，提供了人传人的额外证据。12月27日，Vision Medicals通过电话向医院和中国CDC报告了几乎完整的基因组序列。基因组序列也被分享给北京中国医学科学院病原生物学研究所进行进一步分析。结果表明，这是一种蝙蝠来源的类似SARS的冠状病毒，且同源性非常高。华大基因于12月29日完成了新型冠状病毒的基因组测序。实验室测试结果都指向了一种类似SARS的病毒。
- Demaneuf, “SAGO Presentation: Limitations of the Official 2019 Wuhan Cases (Based on Primary Sources),” p. 93
中国国家卫生委员会的行动
同一时间，中国国家卫生委员会下令商业实验室销毁或上交病毒样本，并下令研究结果仅在官方批准后才能发布。
- Josh Chin, “China Told Labs to Destroy Coronavirus Samples to Reduce Biosafety Risks,” The Wall Street Journal, May 16, 2020, WSJ链接 (访问日期：2024年7月2日); Emily Kopp, “Beijing Ordered Destruction of Early Coronavirus Samples, Secret Memo Shows,” U.S. Right To Know, June 27, 2023, US Right to Know链接 (访问日期：2024年7月2日)
武汉卫生委员会的确认
2019年12月30日，武汉卫生委员会确认了一种不明原因的病毒，并向医院、诊所和其他医疗设施发布了严格禁止发布任何关于这种新疾病的治疗信息的命令。
- David P. Steensma and Robert A. Kyle, “Dr. Li Wenliang: Wuhan ‘Whistleblower’ and Early COVID-19 Victim,” Mayo Clinic Proceedings, Vol. 97, No. 7 (July 2022), pp. 1409–1410, NCBI链接 (访问日期：2024年7月2日)
中国政府的进一步反应
WHO的回应
2020年1月3日，中国官方向WHO提供了有关武汉不明原因病毒性肺炎病例的信息，并告诉WHO，他们不清楚其原因。同日，国家卫生委员会向实验室发送秘密备忘录，禁止未经授权的科学家进行病毒研究并向公众披露信息。
- World Health Organization, “Listing of WHO’s Response to COVID-19,” last updated January 29, 2021, WHO链接 (访问日期：2024年7月2日)
中国官方的行动
2020年1月1日，国家卫生委员会命令WIV不得透露关于疫情的任何信息，如测试、实验数据和结果，甚至不能透露给合作机构和技术服务公司。基因组公司也被告知停止测序，销毁样本，并不得传达任何信息。
- Demaneuf, “SAGO Presentation: Limitations of the Official 2019 Wuhan Cases (Based on Primary Sources),” p. 13 and 103
人传人的确认
2020年1月11日，由上海公共卫生临床中心的张永振领导的团队在美国网站Virological.org上发布了基因组序列。两天后，中国官方强制关闭了他的实验室，进行“整改”。
- Edward Holmes, “Novel 2019 Coronavirus Genome,” posted January 2020, Virological链接 (访问日期：2024年7月2日); Smriti Mallapaty, “Chinese Virologist Who Was First to Share COVID-19 Genome Sleeps on Street After Lab Shuts,” Nature, updated May 3, 2024, Nature链接 (访问日期：2024年7月2日)
中国的航空交通控制
据《环球时报》报道，习近平于2020年1月22日下令对武汉和湖北省其他城市实施交通管制和人员流动限制。封锁于次日开始。但为时已晚。到1月23日，武汉已有700万人在1月期间因春节假期离开，病毒在30多个城市和26个国家蔓延。
- “Xi’s Instructions on Wuhan Lockdown Lay Cornerstone of China’s Victory Against COVID-19,” Global Times, June 7, 2020, Global Times链接 (访问日期：2024年7月2日)
习近平的指示阻止了武汉飞往其他中国城市的航班，但允许国际航班继续飞行。
- U.S. Department of Health and Human Services, Centers for Disease Control and Prevention, “Control of Communicable Diseases; Foreign Quarantine,” Interim Final Rule with Request for Comments, Federal Register, Vol. 85, No. 29 (February 12, 2020), pp. 7874–7880, Federal Register链接 (访问日期：2024年7月2日)
国际航班与病毒传播
北京的行动助长了病毒在国界之外的传播，尽管他们知道其致命性和人传人性质。在美国政府于2020年1月31日限制旅行之前，已有1300个从武汉飞往美国17个城市的直飞航班。
- Steve Eder, Henry Fountain, Michael H. Keller, Muyi Xiao, and Alexandra Stevenson, “430,000 People Have Traveled from China to U.S. Since Coronavirus Surfaced,” The New York Times, April 4, 2020, NY Times链接 (访问日期：2024年7月2日)
其他重要事实
北京对关键信息的隐瞒和审查不仅影响了中国自身的人口或中国的旅行者，也影响了全球科学界。武汉病毒研究所包含超过22,000个样本的数据库在2019年9月被撤下。这一数据库本来是追踪SARS-CoV-2起源的最有用工具，但从未向美国研究人员公开。
- Chan, “Why the Pandemic Probably Started in a Lab, in 5 Key Points”; Charles Small, Billy Bostickson, and Gilles Demaneuf, “An Investigation into the WIV Databases that Were Taken Offline,” ResearchGate, February 2021, ResearchGate链接 (访问日期：2024年7月2日)
习近平的指示与应对
2020年2月3日，习近平在政治局常委会上发表讲话，回顾了他从1月7日政治局常委会会议开始的疫情应对指示。他说：“各级党委和政府必须坚决服从中央的统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。”因此，习近平早在1月7日就发布了关于疫情爆发的重要指示，尽管他在很长一段时间内仍继续对中国公众和其他世界领导人掩盖和淡化此事。
个人防护装备（PPE）的囤积
在疫情初期，北京指示位于中国和海外的中国公司在国际市场上采购数百万个防护口罩、医用长袍和手套并运回中国大陆。中国当局将外国公司的供应链和生产能力国有化，包括通用汽车和3M公司，以生产医用物资，同时拒绝为其产品颁发出口许可证。
- Final Report, The Origins of the Covid Global Pandemic, Including the Roles of the Chinese Communist Party and the World Health Organization, Minority Staff, Committee on Foreign Affairs, U.S. House of Representatives, 116th Cong., 2nd Sess., 2020, p. 5, Foreign Affairs链接 (访问日期：2024年7月2日)
在美国获得病毒基因组之前，中共显然已经在进行疫苗研发。北京军事医学科学院（AMMS）第五研究所所长周育森少将与武汉病毒研究所有合作，可能在疫情前曾在武汉病毒研究所工作。周育森是一个成就卓著的冠状病毒疫苗学家。2020年2月24日，他提交了首批COVID-19疫苗专利之一，这需要访问SARS-CoV-2的序列和活病毒。研究方法与专利表明，疫苗研究最晚在2019年11月开始。周在2020年5月初提交研究预印本并初步测试疫苗后神秘去世。官方没有对他的去世进行确认。
- Zhou Yusen et al., “Novel Coronavirus COVID-19 Vaccine, Preparation Method and Application Thereof,” China Patent CN111333704B, filed February 24, 2020, and issued January 12, 2021, Google Patents链接 (访问日期：2024年7月2日)
法律责任与FSIA
FSIA的适用
中国作为WHO国际卫生条例的签署国，在收集有关COVID-19传播的数据和通知WHO方面负有责任。根据FSIA，中国政府及其附属机构应对COVID-19疫情造成的损害承担责任。需要克服FSIA豁免的主要事实调查和法律责任领域包括：
- 商业活动豁免：基于商业活动引起的行为。
- 人身伤害或死亡豁免：在美国境内发生的外国国家的侵权行为。
- 国际恐怖主义豁免：在美国境内发生的国际恐怖主义行为。
- 自愿放弃豁免权：外国国家可以放弃其FSIA豁免权。
可能的诉讼对象与案例如下：
- 中国南方航空公司
- 中国东方航空公司
- 中国国药集团（Sinopharm）
具体的可能诉因包括：
- 过失：针对中国和在美国开展业务的类似商业实体提出的普通法过失诉讼。
- 严格责任：对武汉病毒研究所等相关被告提出的进行异常危险活动的严格责任诉讼。
- 公共妨害：对中国、南方航空、东方航空等直接在美国运营的实体提出的普通法公共妨害诉讼。
- 反竞争行为：根据联邦或州法律对中国的反竞争行为提出的诉讼。
- 欺诈性失实陈述：对中国南方航空和中国东方航空提出的有关COVID-19的公共评论的普通法欺诈性失实陈述诉讼。
- 民事RICO违法行为：根据18 U.S.C. § 1961等对中国南方航空和中国东方航空提出的民事Racketeer and Corrupt Organization Act（RICO）违法行为诉讼。
请求的救济措施
初步救济应包括Mareva禁令/冻结令，以防止资产转移。最终救济应包括：恢复/不当得利、任何授权的民事罚款、实际、直接和/或间接损害赔偿、诉讼费用和预判利息。尽管法院可能无法颁布某些形式的禁止性救济，但应考虑所有可行的法律救济。
FSIA修订
委员会认为，正确理解的FSIA（外国主权豁免法）并不会阻止对中国及其工具机构提出诉讼。然而，为了明确起见，委员会认为国会应通过立法，在全球大流行病导致超过一百万美国公民和居民过量死亡并由外国国家引起的特殊情况下，取消外国主权的豁免。
这种方法是有先例的。《反恐怖主义赞助者正义法》（Justice Against Sponsors of Terrorism Act）于2016年通过，回应了对FSIA过度限制美国人对9/11寻求司法救济的强烈关注。值得注意的是，该法案在总统巴拉克·奥巴马的否决后仍通过了。
有些人考虑直接针对中国过去的行为提出法案，取消其相对于COVID-19的豁免。这涉及与主权豁免的习惯国际法一致性的复杂决策。它还涉及取消FSIA豁免会对经济产生重大影响，使中国公司在美国开展业务变得更加困难。因此，委员会建议采取一种中间道路——取消对COVID-19大流行病规模的全球灾难在美国产生重大影响的情况下的FSIA豁免。建议的语言如下：
美国地区法院对任何寻求针对外国国家因在美国发生的任何鲁莽行为或疏忽（包括故意隐瞒相关信息或延迟报告信息的行为）导致或严重加剧的全球大流行病而造成的身体或经济损害的案件拥有原始和排他性管辖权，无论该行为或疏忽发生在何处；前提是生物制剂是导致在美国造成超过一百万过量死亡的直接或间接原因。
这种条款可以作为对现有FSIA框架的修订插入。需要考虑其他修订以提供陪审团审判、惩罚性赔偿、资产扣押和服务的便利性。一个关于资产扣押的想法是使用FSIA中的恐怖主义例外作为先例，该例外允许任何赢得国家恐怖主义赞助者赔偿判决的美国人对该国家本身及其控制的任何国有企业的商业资产执行判决。这一想法在与中国国家支持的知识产权盗窃有关的拟议FSIA修订中被提出，也同样适用于这个拟议的流行病例外。
应考虑某种机制，通过该机制，如果国家利益需要，美国可以暂停对FSIA所作的任何例外的操作。一种可能的方法是修改《迷人的贝特西法案》（The Charming Betsy approach）。根据这种方法，FSIA的修改不适用于总检察长和国务卿亲自提交证书证明该行动违反美国利益的任何案件。可以为他们的考虑提供因素，例如该国家是否进行了全面、不受限制的调查并公开了调查结果。
美国应对COVID-19大流行中中国责任的政策建议
有足够的证据表明中国共产党在COVID-19大流行中的核心作用，美国需要采取领导行动促进问责、赔偿和未来的全球公共卫生。不作为只会激励中共继续其不透明、不合作甚至敌对的行为。唐纳德·特朗普总统和乔·拜登总统都承诺追究中共的责任，国会议员也做出了类似承诺，但没有任何实际行动。是时候履行这些承诺了。
对国会的建议
成立两党美国国家COVID-19委员会。 国会应创建一个委员会并通过预算抵销为其提供资金。曾经有努力建立类似于9/11委员会的委员会，但这些努力停滞了。我们认为，建立这样一个委员会是至关重要的。委员会将是多方面的，其职责包括审查中国的疏忽和掩盖行为以及评估美国在COVID-19到达后实施的国内政策。我们强烈鼓励其他国家也成立自己的委员会进行类似审查，以追究中国的责任。
创建两党赔偿/补偿工作组以处理对中国的索赔。 美国公民因COVID-19经历的痛苦和痛苦应得到中国的赔偿。历史上，已经建立了几种公认的模式来评估责任并抵消由于政府的侵略或疏忽而造成的大规模损害。这些模型包括德国大屠杀赔偿会议和涵盖伊拉克1990年入侵科威特的联合国赔偿委员会。国会提出的《中共COVID-19责任法案》如果通过，本可以用来从中国获取赔偿。工作组可以与建议中的国家COVID-19委员会合并，或作为独立实体设立。
为针对中华人民共和国的民事诉讼提供途径。 国会必须探索扩大美国联邦法院管辖权的机会，使其能够对中国个人或机构提出美国民事诉讼类似于2023年提出的《中共不法死亡责任法案》，这将通过减少对中国的利息或债务来提供赔偿，或通过减少对中国的外援资金来提供赔偿。
BIOSECURE法案和其他建议
通过BIOSECURE法案以开始将美国政府和商业供应链与中国国家支持的公司脱钩。 该法案将限制美国政府和美国政府承包商继续与与中共、国家和军队有联系的中国“生物技术关注实体”进行业务。 Introduced early this year with bipartisan support in the House and Senate, the bill is still pending in both chambers.
减少美国对中国等外国生产大流行相关需求如PPE和药品的依赖，最终也将增强美国的弹性。这种增强的弹性反过来有利于美国的国家安全和公共卫生利益。
通过立法对所有在中国的美国政府生物医学和相关研究活动进行审计。 目标是确保美国不会资助在没有充分安全和保安设备和协议的情况下进行的危险研究，也不会资助可能被中国军方和安全部门武器化的研究。这一标准将适用于所有由美国联邦拨款或接受联邦资金的教育和研究机构支持的未来和现有生物医学和相关研究活动。所有现有研究的赞助商将有一年时间来反驳其研究构成不可接受的风险的推定。
由于中国研究人员继续在标准不合格的生物安全级别实验室进行高度致命和风险极大的研究，美国纳税人的钱不应该用于资助在一个不遵守基本研究和透明度协议的国家的研究。这些问题既是政治和系统性的，也至少是技术和科学性的，因为单一党制专制政权控制着中国的所有科学活动。
修订《化学和生物武器控制和战争消除法》以对不维护其生物设施且拒绝提供数据的实体实施两阶段制裁。 例如武汉病毒研究所和中国科学院，这些实体未能保持基本的安全标准，也未能共享相关数据。可以对这些实体实施两阶段制裁制度。在确定发生生物或化学事件后，可以在一段时间内采取补救措施。国会可以下令调查该事件，并可以确定该事件是否由外国实体的严重或重大疏忽造成。
与国家新兴生物技术委员会密切合作。 由国会设立并负责审查新兴生物技术和相关技术如何塑造国防部的当前和未来活动的咨询委员会将于2024年12月提供行动建议。我们预计这些建议将非常重要，并建议同时考虑我们和他们的建议。
建议总统采取的措施
一、要求中国将COVID-19的起源进行全面、不受限制的科学和法医调查。
国际专家需要开展研究，并以公开透明的方式分享结果。迄今为止，中国政府禁止对疫情起源进行正式调查。2020年，美国、盟国和国际科学家多次呼吁中国提供所有可用的信息，以确定新型病毒的来源，从而评估其致命性和传播路径，并开始开发疫苗和治疗方法。2021年，七国集团（G-7）峰会的领导人呼吁进行透明、专家主导的COVID-19研究。但这一研究未能实现。相反，中国阻挠了世界卫生组织（WHO）新发病原体起源科学咨询小组（SAGO）的工作。中国持续的掩盖和积极阻止任何有意义的调查，不仅对COVID-19受害者及其家属是一种侮辱，也对国际和平与安全构成威胁。
二、对与COVID-19掩盖行为相关的中国官员和实体实施经济制裁。
根据李文亮全球公共卫生问责法案和2023年冠状病毒起源验证、调查和确定法案的精神，美国政府应对被认定直接参与COVID-19信息扭曲和隐瞒行为的高级中国官员，以及协助和支持这些行为的个人实施制裁。此外，国务卿和财政部长应调查对武汉病毒研究所、中国科学院、国家卫生委员会、军事医学科学院、中国医学科学院、武汉生物制品研究所及其广泛的国家、学术和商业附属机构的制裁，原因是这些机构与COVID-19掩盖行为有关，并且参与了未申报的、可能违反美国总统第13382号行政命令的中国军事生物武器研究和开发活动。
三、承认COVID-19大流行是一场划时代的事件，类似于核时代的开启，需要在美国法律、政策、外交、政府、商业和学术事务上进行相应的重大变革。
过去10到15年间出现的功能获得技术——通过这种技术，最致命的病毒可能与最具传染性的病毒融合——似乎对人类生命构成了物种级别的风险。功能获得技术在潜在流行病病原体上的风险在于，任何地方的一次错误——更不用说某些国家或非国家行为者的故意行为——都足以引发灾难。一旦具有足够传染性和致命性的病毒从实验室泄漏，人类可能无能为力。正如广岛和长崎投下原子弹需要建立新的国内和国际规范、标准和机构一样，COVID-19的例子足以引发公众关注和政策创新，涉及从功能获得资金到实验室安全标准、国际透明度规范、技术控制等方面。然而，几乎没有任何此类创新发生。克服这一失败是国家领导人的基本义务。
四、将生物技术列为美国对华出境投资的限制性行业，依据2023年8月的第14105号行政命令。
该命令应扩大到包括生物技术，国会应通过立法加强对美国政府和私营部门在中国生物技术领域投资的限制。中国最近颁布了一系列广泛的政策变化，越来越将生物研究重新定义为国家安全框架的一部分。2017年，北京表示，作为“军民融合”计划的一部分，政府将为生物研究提供特别资金——该计划旨在将民用技术和研究纳入解放军的军事用途。美国能源部官员警告国家卫生研究院（NIH）的同行，基因编辑技术及其可能被敌对外国对手（包括中国）使用的国家安全风险。因此，美国政府必须通过任何新的出境投资机制或国会通过的法律，密切审查美国在中国的生物技术投资。
五、要求美国情报界优先收集和分析COVID-19起源的数据，与包括“五眼联盟”伙伴（英国、加拿大、澳大利亚和新西兰）在内的盟友合作。
作为这一过程的一部分，进行内部“经验教训”评估，并邀请独立的科学和国家安全专家参与，以研究自COVID-19爆发以来情报相关的不足以及生物安全和生物监测的总体情况。生物情报（BIOINT）应成为美国情报界的核心学科，具备高度多样化的来源和方法。
作为这一过程的附加部分，完全（且迟来的）遵守2023年COVID-19起源法。该法要求国家情报总监办公室（ODNI）“解密任何和所有有关武汉病毒研究所与2019冠状病毒病（COVID-19）起源的潜在联系的信息”，并向国会提交一份非机密报告“仅对总监认为必要以保护来源和方法的信息进行编辑”。
六、大幅增强早期检测和准备能力。
美国宣布了一个五年计划，以应对下一次大流行，其2024年美国全球健康安全战略旨在将美国的正式全球健康安全合作伙伴从19个国家扩大到50个，并通过改进检测、监测、实验室能力和免疫接种来增强合作伙伴识别和应对疾病的能力。该“全政府”战略承诺在地方、国家、区域和国际层面利用私营和公共部门的力量，强化健康和研究系统。这是一个良好的开端，但需要做的远不止这些。行政部门机构应提供防止未来大流行事件的全球协议，并明确说明不遵守这些协议的后果。
总统应促进一个以生物威胁检测为中心的公私合作伙伴关系。总统还应尝试在可信赖的盟友和伙伴的帮助下使这一网络全球化。建立一个针对自然或人为病原体和疫情的有效早期预警系统必须成为国家防御和国家安全的核心功能，而不仅仅是美国及其伙伴的公共卫生活动。生物监测和生物情报（BIOINT）可以且必须具备在临床病例积累到医院之前检测到潜在流行病病原体的能力。它还必须使用情报来源和方法以及下一代基因组分析技术，开发一种可靠区分自然病原体和人工增强病原体的方法，作为威慑的关键第一步。美国必须获得一种生物威胁来源归因能力，类似于其核威胁来源归因的能力。
七、建立新的科学研究和合作框架，与盟友和伙伴建立集体韧性。
举办一次总统峰会，与盟友和伙伴共同审视COVID-19的影响，并启动一项全面的集体韧性战略，以应对未来的疫情和/或生物威胁。虽然中国一直是美国的主要研究伙伴，但中共的行为表明，美国是时候在科学合作中更好地优先考虑安全和国家安全，包括优先与那些分享研究诚信和安全价值观的盟友和伙伴进行合作。
八、对中国违反世界卫生组织国际卫生条例（IHR）施加重大成本。
中国违反了国际卫生条例的第6和第7条。第6条要求国家首先向世卫组织通报公共卫生紧急情况，并提供所有及时、准确和详细的公共卫生信息。第7条将这一要求扩展到包括国家在其领土内发现可能构成国际公共卫生紧急情况的意外或异常公共卫生事件，即使起源或来源未知。必须追究中国对192个国家故意违反其签署的具有法律约束力的协议的责任。不可想象任何全球疫情条约如果允许中国无视其国际承诺并在没有惩罚的情况下引发灾难性的全球疫情，能取得成功。
九、考虑暂停或撤销1979年与中国签订的科技协议（STA）。
自2023年8月以来，STA一直处于临时月度延续状态。虽然STA是一个非约束性的合作协议，但自2018年最后一次续签以来，局势已完全改变。中国不仅继续阻挠对COVID-19起源的任何可信调查，还颁布了一系列新的、具有攻击性的中国法律，严重限制了美国科学家、学者和研究人员与中国同行合作的能力。中国的军民融合政策在技术的军用和民用之间不做区分，从而使中国能够继续进行国际科学合作，同时隐瞒这种合作也有助于中国军队的现代化。
十、核实中国是否遵守《生物武器公约》（BWC）。
《生物武器公约》的第I和第III条确认需要防止开发、制造或获得任何“没有预防、保护或其他和平目的”的生物剂、毒素、武器或设备，并“不得转让或以任何方式协助、鼓励或诱使任何人制造或以其他方式获得生物武器”。
虽然《生物武器公约》于1975年生效并禁止了一整个类别的武器，但它缺乏正式的核查协议和程序。1987年，公约缔约国建立了一项年度数据交换，称为信心建立措施（CBMs）。中国于1984年成为BWC缔约国，美国国务院自1993年以来对中国遵守公约提出了质疑和关注。中国自1989年以来每年提交CBMs，包括最近在2023年提交的。然而，中国的CBM报告从未披露中国曾经拥有进攻性生物武器计划，也未在公开或外交渠道中承认其过去的进攻性生物武器努力。然而据报道，中国已经武器化了蓖麻毒素、肉毒毒素和炭疽、霍乱、鼠疫和兔热病的细菌剂。中国的军事医学机构一直在进行研究，以识别、测试和表征具有双重用途（民用和军用）应用的多种有毒家族。中国的年度CBMs不包括关于这些军事实验室进行的病原体和海洋及动物毒素双重用途生物研究的信息。
结论
全球范围内，COVID-19大流行造成2800万人死亡，整个经济体破裂，弱势群体陷入贫困，还引发了心理健康危机。整整一代人的教育经历被打断。仅在美国，疫情就造成超过一百万人死亡，估计给国家造成18万亿美元的损失。成千上万的成年人和儿童仍在遭受长新冠病症的折磨。
灾难的范围和规模要求我们了解这种致命病毒的起源及其传播的情况。正是基于这一目的，跨党派中国与COVID-19委员会的调查发现，证据表明病毒是武汉实验室事故的结果。报告还详细记录了中国在疫情爆发初期几周和几个月内的行动。
事实上，中国政府没有负责任或透明地行事。他们掩盖了有关COVID-19的高度相关信息——包括疾病何时何地开始——对其公众、科学界和世界。中国政府销毁证据，积极封杀自己的科学家，因提问而逮捕记者，并阻止国际社会调查COVID-19的起源。他们参与了这些行为，尽管签署了一项国际协议，要求他们准确、及时地向世界卫生组织通报这种公共卫生紧急情况。
在中国没有自我问责的情况下，鉴于其在国际机构中的阻挠作用，委员会认为，只有追究中国政府对其过失和恶行的责任，才能为中国政府及其他政府提供行为不同的激励和动力。美国政府必须实施我们提出的建议。委员会还希望其他政府能够从我们的工作中获得灵感，并在其各自的背景下采用这一模式。现在采取大胆行动，总比在更致命的大流行爆发时问自己为什么没有做更多要好。
委员会成员简介
SR286 Ratcliffe
约翰·拉特克利夫，主席 约翰·拉特克利夫担任非党派中国与COVID-19委员会主席。此前，他曾担任第六任美国国家情报总监（DNI），是总统唐纳德·J·特朗普的主要情报顾问，也是美国情报界的最高官员。在任期间，拉特克利夫总监成功协调和部署了情报和军事资产，消灭了多名指定的恐怖主义领导人，因此被授予国家安全勋章，这是国家在情报和国家安全领域的最高荣誉。
在被提名和确认为DNI之前，约翰·拉特克利夫曾担任德克萨斯州第四国会选区的美国众议员超过五年，期间是众议院情报、国土安全和司法委员会的成员。
拉特克利夫总监还曾在乔治·W·布什政府中任职，最初被任命为德克萨斯州东区的反恐首席，后来被司法任命为美国检察官，从2007年至2008年担任该地区的最高联邦执法官员。
从2008年到2014年，拉特克利夫总监与前美国司法部长约翰·阿什克罗夫特共同创立了Ashcroft Sutton Ratcliffe LLP律师事务所，为国家和国际安全问题提供战略法律建议。目前，拉特克利夫总监在多个董事会和咨询委员会中任职，致力于提高美国的国家安全态势。
SR286 OBrien
罗伯特·C·奥布莱恩 罗伯特·C·奥布莱恩是美国全球战略有限责任公司（American Global Strategies LLC）的联合创始人兼主席，曾任第27任美国国家安全顾问（2019-2021）。奥布莱恩在任期间，作为总统的主要顾问，负责美国的外交政策和国家安全事务，并对国防和工业基地问题进行了重新关注。他是长期的海上力量和355艘舰船海军的倡导者，曾在任期内访问主要造船厂、防务工厂以及世界各地的驻军基地。
在奥布莱恩担任国家安全顾问期间，美国促成了中东的历史性《亚伯拉罕协议》，促进了塞尔维亚和科索沃之间的经济正常化，推动了北约盟国的国防支出增加，并加强了与印太地区盟国的合作。
在担任NSA之前，奥布莱恩是总统人质事务特使，具有大使级别的个人身份，直接参与了超过25名被拘留者和人质的回归工作。奥布莱恩还曾担任美国国务院公共-私人伙伴关系正义改革项目的联合主席。
奥布莱恩还曾在2008年至2011年担任美国文化财产咨询委员会的总统任命成员。2005年，他被乔治·W·布什总统提名并获得美国参议院一致确认，担任第60届联合国大会的美国代表。职业早期，奥布莱恩在联合国安全理事会担任高级法律官员，处理第一次海湾战争后针对伊拉克的索赔。
奥布莱恩是洛杉矶Larson LLP律师事务所的创始合伙人，该事务所是全国知名的诉讼精品律所。他在职业生涯中担任过数十起国际诉讼的律师和仲裁员。
奥布莱恩荣获国家安全勋章、国家情报杰出服务勋章、国防部杰出公共服务勋章、国家防卫勋章、法国荣誉军团勋章（骑士级）、中华民国（台湾）特种大绶卿云勋章以及科索沃总统优异奖章。
2021年，国家海军博物馆授予奥布莱恩“海洋自由奖”。同年，他与前国务卿迈克·蓬佩奥因在《亚伯拉罕协议》及其他任内成就而获得理查德·尼克松基金会的“和平建筑师奖”。2020年，《亚伯拉罕协议》签署后，以色列代表在耶路撒冷约翰·F·肯尼迪纪念森林为奥布莱恩种植了一棵树。2019年，奥布莱恩获得了米瑞亚姆和谢尔顿·阿德尔森奖。加州大学伯克利法学院授予奥布莱恩“斯特凡·A·里森菲尔德纪念奖”，以表彰他在国际法领域的杰出贡献。
2022年7月，奥布莱恩当选理查德·尼克松基金会董事会主席。他还与蓬佩奥共同主持尼克松关于保守现实主义和国家安全的研讨会。
奥布莱恩拥有加州大学伯克利法学院的法学博士学位，以及加州大学洛杉矶分校的政治学学士学位。
SR286 Heitkamp
海蒂·海特坎普 玛丽·凯瑟琳·“海蒂”·海特坎普是非党派中国与COVID-19委员会的成员。她于2023年1月成为芝加哥大学政治研究所的主任。她曾是北达科他州的美国参议员（2013-2019），是北达科他州民主党-非党派联盟党成员，是北达科他州首位女性参议员。海特坎普还担任过第28任北达科他州总检察长（1992-2000）和第20任北达科他州税务专员（1986-1992）。截至2022年，她是最后一位代表北达科他州的民主党国会议员和持有州级职位的民主党人。
离开参议院后，海特坎普成为CNBC的特约撰稿人和哈佛大学肯尼迪学院政治研究所的访问学者。2019年4月，她与同样在2018年连任失败的印第安纳州参议员乔·唐纳利共同发起了“一个国家项目”，旨在帮助民主党重新与农村选民建立联系。海特坎普拥有北达科他大学的学士学位和路易斯·克拉克法学院的法学博士学位。
SR286 Pottinger
马修·波廷杰 马修·波廷杰是非党派中国与COVID-19委员会的成员。他也是胡佛研究所的访问学者和防御民主基金会中国项目的主席。波廷杰曾在特朗普总统执政期间（2019-2021）担任美国副国家安全顾问。在此之前，他担任国家安全委员会亚洲事务高级主任，领导政府在印太地区的工作及其对华政策的转变。
波廷杰是美国海军陆战队的老兵，曾在2007年至2010年期间在伊拉克和阿富汗作战。他曾是路透社和《华尔街日报》驻中国的记者（1998-2005）。
波廷杰毕业于马萨诸塞大学阿默斯特分校。他还是2024年出版的《沸腾的护城河：捍卫台湾的紧急步骤》一书的共同作者和编辑。
SR286 Metzl
杰米·梅茨尔 杰米·梅茨尔是非党派中国与COVID-19委员会的成员。他是一位领先的技术和医疗保健未来学家，“同一世界”全球社会运动的创始人兼主席，大西洋理事会的高级研究员，NextMed Health的教员以及奇点大学的专家。他的公共服务经验涵盖了克林顿政府期间在美国国家安全委员会和国务院任职，曾在参议院外交关系委员会担任当时主席乔·拜登的工作人员，以及在柬埔寨的联合国工作。
梅茨尔被任命为世界卫生组织人类基因组编辑专家咨询委员会成员。他是多部作品的作者，包括《超级融合：基因、生物技术和人工智能革命如何改变我们的生活、工作和世界》和《黑客达尔文：基因工程与人类的未来》。
梅茨尔在多家生物技术和其他公司的咨询委员会任职。他拥有牛津大学的博士学位、哈佛大学的法学学位以及布朗大学的本科文凭。
SR286 Yoo
约翰·余 约翰·余是非党派中国与COVID-19委员会的成员。他是加州大学伯克利分校的伊曼纽尔·海勒法学教授和德克萨斯大学奥斯汀分校公民领导学院的访问教授。他还是美国企业研究所的非驻所高级研究员。约翰·余曾在美国司法部任职，负责911事件后的国家安全和反恐问题，并担任过美国参议院司法委员会的总法律顾问。他曾为最高法院法官克拉伦斯·托马斯和联邦上诉法官劳伦斯·西尔伯曼担任书记官。
他是《最高法院政治不正确指南》（与罗伯特·德拉亨提合著）、《捍卫者：特朗普的总统权力斗争》和《攻击点：预防战争、国际法和全球福利》的作者。他还是多家新闻媒体的常驻撰稿人，发表了100多篇学术期刊文章。
余教授毕业于耶鲁法学院，并以最优等成绩毕业于哈佛学院。
SR286 Redfield
罗伯特·雷德菲尔德 罗伯特·雷德菲尔德博士是一位著名的病毒学家，曾担任美国疾病控制与预防中心主任和有毒物质与疾病登记局局长（2018-2021）。
目前，雷德菲尔德博士是马里兰大学医学院的兼职教授。他在慢性病毒感染和传染病，尤其是艾滋病的临床研究和临床护理方面活跃了30多年。他曾担任美国军方艾滋病研究计划中的逆转录病毒研究部创始主任，并在美国陆军医疗队服役20年后退休。退役后，他与威廉·布拉特纳博士和罗伯特·C·加洛博士共同创立了马里兰大学人类病毒学研究所，并担任马里兰大学医学院的传染病主任和医学副主任。雷德菲尔德博士在艾滋病科学研究方面做出了多项重要早期贡献，包括揭示异性恋传播的重要性，开发了沃尔特·里德艾滋病感染分期系统，并证明艾滋病在所有阶段均有活跃的病毒复制。
除了研究工作外，雷德菲尔德博士还监督了一个广泛的临床项目，为巴尔的摩/华盛顿特区社区的5000多名艾滋病患者提供护理和治疗。雷德菲尔德博士曾于2005年至2009年担任总统艾滋病顾问委员会成员，并于2006年至2009年担任国际分委会主席。他曾是国家卫生研究院艾滋病研究办公室顾问委员会成员、国家卫生研究院福格蒂国际中心顾问委员会成员以及食品药品监督管理局抗感染剂顾问委员会成员。
雷德菲尔德博士于1973年获得乔治城大学文理学院理学学士学位。随后他进入乔治城大学医学院，并于1977年获得医学博士学位。
SR286 Kadlec
罗伯特·卡德莱克 罗伯特·卡德莱克博士是非党派中国与COVID-19委员会的成员。他的职业生涯致力于生物防御和公共卫生，并曾担任参议员理查德·伯尔的疫情准备和生物安全高级政策顾问。卡德莱克博士还曾在国防部和白宫任职，从2017年至2021年在美国卫生与公共服务部担任应急准备助理部长。
卡德莱克博士拥有美国空军学院的学士学位、均一服务大学的医学博士学位和热带医学与卫生学硕士学位、乔治城大学的国家安全研究硕士学位以及内布拉斯加大学医学中心的荣誉科学博士学位。
SR286 Feith
大卫·费思 大卫·费思是非党派中国与COVID-19委员会的成员。他也是新美国安全中心的兼职高级研究员。费思在美国国务院东亚局（2019-2021）工作，包括担任美国东亚和太平洋事务副助理国务卿，监督多边事务办公室和地区及安全政策办公室的工作。费思还曾在2017年至2019年担任国务卿政策规划小组成员，就与中国和印太地区国家的关系提供建议，并因此获得了卓越荣誉奖。
费思此前曾在《华尔街日报》工作，担任香港的社论作家（2013-2017）和纽约的专栏编辑（2010-2013）。他还曾为美国空军提供咨询，并在2011年出版了《教授美国：公民教育的案例》一书。他曾在美国参议院和众议院作证，并在《华盛顿邮报》、《纽约时报》、《外交事务》、《评论》和其他出版物上发表文章。他拥有哥伦比亚大学的历史学学士学位。
致谢
传统基金会的中国与COVID-19问题非党派委员会感谢所有支持我们完成本报告的重要工作的人们。
首先，我们必须感谢传统基金会主席Kevin Roberts博士及基金会领导层，包括执行副总裁Derrick Morgan、首席运营官Eric Korsvall、参谋长Wes Coopersmith、Kathryn和Shelby Cullom Davis国家安全与外交政策研究所副总裁Victoria Coates博士、国内政策副总裁Roger Severino、宪政政府研究所副总裁John Malcolm、政府关系副总裁Eric Teetsel以及战略传播副总裁Mary Vought，正是他们的支持使得这一切成为可能。
我们还要感谢专家和学者们的支持，他们包括：亚洲研究中心主任Jeff Smith、监督项目主任Mike Howell、数据分析中心主任Parker Sheppard、亚洲研究中心高级研究员Erin Walsh、Edwin Meese III法律和司法研究中心副主任Charles Stimson、执行副总裁办公室的杰出研究员Steven Bradbury、监督项目首席法律顾问Kyle Brosnan、J.D. Sam Dewey和Edwin Meese III法律和司法研究中心法律研究员Jack Fitzhenry。
特别感谢高级编辑William T. Poole、政策出版物主任Therese Pennefather、网络开发和印刷制作政策制作经理Jay Simon、数据图形服务政策制作经理John Fleming和市场总监Elizabeth Fender，以及Matthew Tragesser、Jeremy Hayes、Brian Gottstein、Crystal Boham、Ericka Morris、Andrew Harding、Kathy Gudgel、Ilan Hulkower、Elliot Nazar和Molly Black，他们在项目完成过程中提供了巨大的帮助。
最后，我们要感谢提供宝贵建议的外部专家们，包括Alina Chan博士、Gary Osen和Gilles Demaneuf。
John Ratcliffe 主席 中国与COVID-19问题非党派委员会 华盛顿特区 2024年7月
法律附录
引言
首先，任何针对中国或其受控公司实体为COVID-19病毒造成的破坏而追究责任的行动，都必须考虑到外国主权豁免法（FSIA）所带来的障碍。FSIA反映了国会的意愿，即外国国家及其工具和代理人“应免于美国和各州法院的管辖”，除非符合某些例外情况。尽管这些障碍非常严峻，但本备忘录认为，基于中国政府及其工具采取的积极隐瞒COVID-19起源和威胁的事实，这些障碍可以克服。
本备忘录首先分析了根据FSIA对中国及其受控实体提出潜在诉讼的可能原因及相关事实调查领域。尽管有几种设计用于通过FSIA的潜在诉讼原因，但FSIA是追究COVID-19（或任何其他类似未来全球大流行病）责任的一个巨大的障碍。许多取决于原告是否能够确保他们开发和整理了克服FSIA豁免所需的关键相关事实。如果被迫，该问题将提交美国最高法院，法院很可能会最终裁定中国及其工具享有豁免。因此，在提出现行法律下的可能诉讼原因后，本备忘录建议对FSIA进行修订或例外，以便在全球大流行的特殊背景下实现直接追究责任。在这种修订下，可以不受任何限制地提出相同的诉讼原因。
I. FSIA下的可能诉讼原因
A. FSIA的范围
“外国国家”被定义为包括国家本身及其“政治分支”（即主要从事治理职能的机构）。它还包括国家的“机构或工具”，这些是由外国国家直接拥有多数股权或其他所有权利益的独立法人或实体。在公司所有权调查中，最高法院要求国家直接所有；中间所有权不足。见Dole Food. Co. v. Patrickson, 538 U.S. 468, 480 (2003)。
在此，FSIA的广泛豁免有四个例外是相关的。
首先，根据“商业活动例外”，外国国家在以下情况下不享有豁免权：
基于外国国家在美国境内从事的商业活动；或基于外国国家在美国境外从事的商业活动而在美国境内执行的行为；或基于外国国家在美国境外从事的商业活动而在美国境内产生直接效果的行为。28 U.S.C. § 1605(a)(2)。
当外国政府不是以市场监管者的身份，而是以私人市场参与者的身份行事时，活动即为“商业活动”。在某些情况下，效果是直接的，即如果它是被告活动的直接后果。唯一在此理论下存活的COVID-19索赔是根据这一理论提出的。
第二，对于“在美国境内发生的因外国国家或其任何官员或雇员在其职务范围内的侵权行为或疏忽而导致的个人伤害、死亡或财产损失”，不享有豁免权。相关的“整个侵权行为”必须发生在美国境内。但是，这一例外也有一个例外，适用于行为基于“无论是否滥用自由裁量权的行为”或相关索赔来源于“恶意起诉、滥用程序、诽谤、诋毁、失实陈述、欺诈或干扰合同权利”的情况下。在FSIA术语中，“自由裁量行为”是一种故意的政策判断。值得注意的是，有些权威认为“明显违反人道原则的行为”不能成为有效的自由裁量权行使。
第三，对于“在美国境内发生的国际恐怖主义行为”不享有豁免权。FSIA采用刑法对国际恐怖主义的定义。具体来说，18 U.S.C. §2331(1)规定的活动： (A) 涉及暴力行为或危害人类生命的行为，违反了美国或任何州的刑法，或者如果在美国或任何州的管辖范围内实施，将构成刑事犯罪； (B) 旨在—(i) 恐吓或胁迫平民；(ii) 通过恐吓或胁迫影响政府政策；或 (iii) 通过大规模破坏、暗杀或绑架影响政府的行为； (C) 主要发生在美国境外，或者在实施手段、企图恐吓或胁迫的人群或活动地点方面跨越国界。
第四，外国国家（或其组成部分）可以放弃其FSIA豁免。见28 U.S.C. §1605(a)(1)。
即使FSIA的豁免被克服，FSIA对任何诉讼原因还提出了四个额外的复杂问题。
首先，FSIA提供了一个特定的送达程序（个人管辖权所必需的）。见28 U.S.C. §1608。中国政府擅长在这些程序下复杂化送达过程。最终，送达程序不太可能构成难以克服的障碍，但可能需要国务院的合作和法院的动议程序。
即使没有FSIA豁免，它绝对禁止惩罚性赔偿。见id. at §1606。它几乎肯定禁止许多形式的禁令救济，包括预期的救济。
FSIA授予联邦地方法院对任何涉及“外国国家”的诉讼的原始管辖权。见id. at §1600。任何州法院的诉讼可以基于此移送。见id. at §1441(d)。此类诉讼应在没有陪审团的情况下审理。见id. at §§1441(d), 1600(d)。
独立于责任，FSIA对判决的执行提供了许多限制。一般规则是“美国境内的财产”免于“扣押、逮捕和执行”。见id. at §1609; 见id. at §1611（某些资产如中央银行的财产享有绝对豁免）。在此，存在一个例外，即“用于商业活动的财产”。见28 U.S.C. § 1610(a)(2)。另一个更广泛的例外适用于“从事商业活动的外国国家的机构或工具的任何美国财产”，其中“判决涉及的索赔不受第1605(a)(2)或(5)节的豁免...无论该财产是否参与了引起索赔的行为。”见28 U.S.C. § 1610(b)(2)。
本备忘录不涉及可能在外国法院（例如伦敦高等法院）出现的发现或扣押问题。
B. 潜在当事人
中华人民共和国（PRC）。中国是一个亚洲主权国家。尽管其主权地位，外国主权豁免法并未使中国免于因COVID-19病毒传播而引起的索赔和指控。中国的行为和疏忽导致了COVID-19的全球传播，这些行为是侵权、商业性质的，并且不享有自由裁量权豁免，它们在美国境内直接造成了人身伤害、财产损失和死亡。基于此类行为的索赔属于28 U.S.C. § 1605(a)(2)和28 U.S.C. § 1605(a)(5)规定的主权豁免例外。
除了中国，其他被告将根据其是否符合适用的FSIA例外而选择，主要是直接在美国从事商业活动并与可诉行为有关。
中国南方航空公司（China Southern Airlines Company LTD）。中国南方航空公司在美国开展业务，因此受美国管辖。该公司在广州注册和总部，是一个由中国政府持有多数股份的国有企业。中国南方航空公司由国务院国有资产监督管理委员会直接监督。其向美国证券交易委员会提交的文件表明，“中国政府在公司中的利益...可能与股东的利益相冲突。”中国南方航空公司在全球范围内运营，包括洛杉矶、纽约和旧金山等美国城市。通过中国南方航空公司，中国从事拥有和运营面向全球货运和旅行者的民用航空公司这一传统商业活动。作为其在美国运营航班的条件，中国南方航空公司放弃了其主权豁免。见14 C.F.R. § 375.26。
中国东方航空公司（China Eastern Airlines Company LTD）。中国东方航空公司在美国开展业务，因此受美国管辖。该公司在上海注册和总部，是一个由中国政府持有多数股份的国有企业。该航空公司的网站将其列为“中国三大国有骨干航空公司之一”。中国东方航空公司在国际上运营，包括芝加哥、洛杉矶、纽约和旧金山等美国目的地。通过中国东方航空公司，中国从事拥有和运营面向全球货运和旅行者的民用航空公司这一传统商业活动。作为其在美国运营航班的条件，中国东方航空公司放弃了其主权豁免。见14 C.F.R. § 375.26。
C. 具体的可能诉讼原因
第一诉讼原因：根据适用州法律的过失行为
法院：此索赔可在任何具有个人管辖权和审判地的法院提起。联邦地方法院对涉及“外国国家”的任何诉讼具有原始管辖权。见28 U.S.C. § 1603(a)。外国国家可能会利用这一管辖权将任何州法院诉讼移送至联邦法院。见id. at § 1441(d)。
当事人：
原告： 待定。
被告： 中国及其在美国从事商业活动的类似商业实体、中国南方航空公司和中国东方航空公司。
基本相关事实： 武汉病毒研究所（WIV）是一个由中国科学院监督和指导的研究机构，从事的生物研究导致了过去十多年中不为自然界所知的新型SARS样病毒的产生。与COVID-19大流行相关的病毒最相似的病毒是在距离武汉约1000英里的蝙蝠中发现的。实验室已知通过感染动物样本并通过动物、蝙蝠和人类细胞对这些病毒进行了基因重组和再构建。然后这些病毒在嵌合的雪貂和人类基因改造的小鼠上进行了测试，直到它们适应了其宿主种类并变得更具传染性。到2019年，武汉病毒研究所的科学家们发布了一个包含超过22000种野生动物样本信息的数据库，但该数据库于2019年9月关闭，并且即使在大流行开始后也没有与美国研究人员分享。
尽管中国官员在2019年12月初就知道这种新病毒可以通过人传人传播，但他们直到2020年1月20日才公开否认这一关键事实。基因组测序在12月26日至27日完成，并指出该病毒是SARS样病毒。此信息与中国医学科学院的病原生物学研究所共享。然而，中国政府隐瞒了有关疾病的重要信息——例如感染人数和病毒类型——并且只是向世界卫生组织（WHO）报告称有“不明原因的肺炎病例”。在此之前，政府对学术研究人员和科学家发布了禁言令，禁止他们分享关于病毒的信息。地方当局通知医疗机构不得披露“未经授权”的信息。
这项命令远非理论上的。医生李文亮在命令发布的同一天通过在线聊天群组与其他科学家分享了有关疾病的信息。李医生警告称，揭露真相者正在被地方当局沉默和惩罚。李医生和其他七名揭露者后来因谣言传播被逮捕。中国政府继续以鲁莽和混淆的方式行事，即使在此之后。北京在2020年1月3日发布正式命令，要求已对病毒进行测序的实验室销毁病毒样本，并禁止在获得正式批准前发布其研究结果。
同一天，中国官员直接向世界卫生组织报告了来自武汉的“未知原因的病毒性肺炎”病例，但再次强调他们不清楚是什么导致了这种疾病。
在中国南方航空公司发布任何关于COVID-19的警告之前一个多月，中国官员已经了解COVID-19的传播危险。作为中国政府直接运营的商业工具，中国南方航空公司和中国东方航空公司知道或应该知道COVID-19对人类健康构成了独特的严重和传染性风险。然而，在一个多月的时间里，中国南方航空公司保持正常运营，继续在中国和美国之间运送乘客。在2020年1月，至少有39万人，包括许多搭乘中国南方航空公司和中国东方航空公司的乘客，从中国大陆前往美国。
中国南方航空公司和中国东方航空公司知道，飞机上的近距离接触会增加COVID-19传播的风险，乘客不会意识到这些危险，而警告可能会有效地降低风险。然而，中国南方航空公司直到2020年1月31日才公开宣布保护措施，这些措施仅限于“戴口罩”，显然不够充分。中国东方航空公司在1月23日首次限制从武汉起飞的航班，这比中国政府了解到武汉病毒感染风险已经明确的时间晚了将近一个月。这些航空公司被告鲁莽或疏忽地未能在COVID-19初期传播期间采取适当的安全程序，尽管他们极有可能了解潜在的危险。更具体地说，这些航空公司疏忽地未能警告乘客COVID-19的危险。此外，尽管他们知道COVID-19及其人传人传播的高率，但这些航空公司被告在从高感染地区向美国旅行的乘客中没有采取任何限制措施。由于被告不仅隐瞒了有关病毒的信息，还实际将病毒运送到美国，被告的商业行为和疏忽是美国居民随后患病和死亡的直接原因。
法律论点摘要： 被告根据世界卫生组织指南和其他客观标准，具有在即将到来的灾难中合理告知公众和合理保持安全程序的非自由裁量义务。中国通过未能在进行高风险病毒研究时行使应有的谨慎、疏忽地误报自2019年11月以来已知的病毒事实、允许来自已知COVID-19感染地区的个人出国旅行以及通过中国南方航空公司和中国东方航空公司将感染者运送到美国，直接导致了COVID-19在美国的传播。作为被告在美国境内和境外的商业活动的直接和近因，数百万美国人遭受了人身和财产损失。
重要的是要详细说明被告商业行为的主导地位。注意细致地说明无论是通过航班还是其他方式，被告在美国采取了行动。还要注意详细说明这些行为如何“直接导致”所主张的损害。
第二诉讼原因：根据州法律对异常危险活动的严格责任
法院： 此索赔可在任何具有个人管辖权和审判地的法院提起。联邦地方法院对涉及“外国国家”的任何诉讼具有原始管辖权。见28 U.S.C. § 1603(a)。外国国家可能会利用这一管辖权将任何州法院诉讼移送至联邦法院。见id. at § 1441(d)。
当事人：
原告： 待定。
被告： 中国及其他直接相关的被告，如武汉病毒研究所。
基本相关事实： 武汉，中国，是中国病毒学研究的领先中心，拥有多个病毒学和公共卫生研究所，包括武汉病毒研究所（WIV）。武汉病毒研究所拥有全球最大的SARS样冠状病毒收藏，并在安全条件不充分的情况下进行高风险病毒研究。他们的研究包括感染包括人源化小鼠在内的动物。武汉病毒研究所成为2003年SARS爆发后国际冠状病毒研究的焦点。武汉病毒研究所新兴传染病中心的研究人员基因工程重组了SARS样冠状病毒，这些病毒在感染人源化小鼠时有时比自然界收集的病毒更具毒性。研究人员在生物安全等级2（BSL-2）进行此类工作。这对于进行高风险病毒实验来说严重不足。国际科学家一致认为此类研究至少应在BSL-3级别进行，理想情况下在BSL-4级别进行。
此外，SARS-CoV-2病毒包含的独特特征和属性表明其具有研究相关起源。或许所有这些特征中，最引人注目的是裂解酶切割位点。这一位点在这一冠状病毒亚属（称为Sarbecovirus）中从未出现过。研究发现，裂解酶切割位点是SARS-CoV-2致病性的关键。研究表明，裂解酶切割位点对于SARS-CoV-2致病性至关重要。有充分的理由认为，大流行病毒来自武汉的研究，科学家提出将裂解酶切割位点插入新型SARS样冠状病毒中。
在疫情爆发前武汉病毒研究所安全协议不足的长期记录不能被忽视。例如：
美国大使馆官员在2017年和2018年向国务院发送电报，警告武汉病毒研究所的安全问题，但这些警告被忽视了。这些电报预见了实验室对SARS样蝙蝠冠状病毒和人类感染性的研究工作的敏感性。美国政府在武汉访问期间，国家过敏症和传染病研究所（NIAID）的一名官员了解到，武汉病毒研究所没有操作高安全性生物安全等级BSL-4实验室的经验，必须“从零开始学习一切”。中国疾病预防控制中心主任高福博士在2019年3月发表的社论中警告了潜在的自然、意外和故意生物威胁。他特别指出了实验室风险：
“未遵守批准的生物隔离和生物安全协议可能导致病原体意外或故意释放到环境中。...[病原体的基因修改，可能扩大宿主范围并增加传播和毒力，可能导致新的流行病风险...例如合成的蝙蝠源SARS样冠状病毒[获得了]感染人类细胞的能力增强。”
2019年7月，武汉病毒研究所领导人警告称他们面临“紧迫问题”。尽管存在生物安全担忧和与研究所相关的安全协议松懈，但危险的病毒研究仍在进行。
美国国务院在2021年1月的事实表中指出，它“有理由相信”2019年秋天有几名科学家“在武汉病毒研究所内部生病”。这些科学家报告的症状与COVID-19或常见季节性疾病一致，尽管武汉病毒研究所领导声称那里的工作人员和学生没有感染。随后美国新闻文章披露了更多关于三名武汉病毒研究所研究人员的信息，他们在武汉公开承认COVID-19爆发前生病。
法律论点摘要： 任何从事异常危险活动的人都应对由此活动导致的伤害负责，即使他采取了最大的预防措施。最近的证据表明，武汉病毒研究所和中国实验室进行的冠状病毒研究和生物安全问题明确表明，中国从事了异常危险的活动。这些活动不是一个主权国家的行为，而是一个市场参与者的行为，提供资金以推动科学实验中的危险商业风险。关键是要证明武汉病毒研究所的相关研究不是典型国家公共卫生机构的行为，而是商业生物研究。大规模感染、不受控制的传播和生命损失的经济损失是中国决定在一个有已知安全问题的实验室进行研究而创造出致命的合成病毒的直接和可预见结果。必须仔细说明支持“直接效果”的事实（28 U.S.C. § 1605(a)(2)）。这可能是一个事实上的巨大障碍。
第三诉讼原因：根据州法律的公共滋扰
法院： 此索赔可在任何具有个人管辖权和审判地的法院提起。联邦地方法院对涉及“外国国家”的任何诉讼具有原始管辖权。见28 U.S.C. § 1603(a)。外国国家可能会利用这一管辖权将任何州法院诉讼移送至联邦法院。见id. at § 1441(d)。
当事人：
原告： 待定。
被告： 中国、中国南方航空公司、中国东方航空公司以及其他在美国直接运营的实体。
基本相关事实： 中国资助并指挥对冠状病毒的高风险病毒研究，包括SARS CoV-2，这些研究导致了COVID-19大流行，并且研究的安全协议已知不充分。当疾病开始感染人群时，中国政府没有限制其传播，而是试图隐瞒其来源和严重性。同时，中国通过中国南方航空公司和中国东方航空公司继续商业航班出国，有效地将病毒输出到包括美国在内的国家。
法律论点摘要： 被告的行为和疏忽造成了“对公共卫生、公共安全、公共安宁、公共舒适或公共便利的重大干扰”。被告集体运营的商业航空公司在明知或鲁莽地将致命的、高度传染性的病毒运送到美国的情况下，造成了数万亿美元的经济损失、无数的感染和非致命伤害，以及超过一百万美国人的死亡。
第四诉讼原因：根据州法律在个人防护设备囤积和销售中的反竞争行为
法院： 此索赔可在任何具有个人管辖权和审判地的法院提起。联邦地方法院对涉及“外国国家”的任何诉讼具有原始管辖权。见28 U.S.C. § 1603(a)。外国国家可能会利用这一管辖权将任何州法院诉讼移送至联邦法院。见id. at § 1441(d)。
当事人：
原告： 待定。
被告： 中国。
基本相关事实： 中国在关于COVID-19的起源和病毒传播性上保持对世界其他国家的无知，尽管中国非常清楚病毒的传播性。武汉中央医院的艾芬医生自2020年1月1日起指示医院工作人员佩戴N95口罩以防止传播风险。从2020年1月23日至1月30日，中国启动了全球面罩供应的大量采购，进口了共5600万个呼吸器和面罩。中国同时禁止个人防护设备出口国外，并努力购买世界其他国家的大部分供应。中国售出的少量个人防护设备是有缺陷的和不合格的，因为中国将优质材料留给自己，而将有缺陷的设备以高价出售给包括美国在内的其他国家。中国还控制了为美国客户如3M生产个人防护设备的工厂。然后中国将这些工厂的生产指向国内用途。
法律论点摘要： 中国有责任不囤积个人防护设备，不向医疗提供者提供无效的个人防护设备。中国在个人防护设备市场中的商业行为对市场中的其他参与者，包括美国的医疗提供者，造成了财务伤害，也对缺乏足够个人防护设备的人的身体造成了伤害。中国依靠反竞争行为，不仅给予了中国在应对COVID-19影响方面的不正当优势，还通过不可预见的需求从美国客户手中榨取了超额利润，而这一需求是中国自己的鲁莽行为造成的。
第五诉讼原因：根据州法律的欺诈性失实陈述
法院： 此索赔可在任何具有个人管辖权和审判地的法院提起。联邦地方法院对涉及“外国国家”的任何诉讼具有原始管辖权。见28 U.S.C. § 1603(a)。外国国家可能会利用这一管辖权将任何州法院诉讼移送至联邦法院。见id. at § 1441(d)。
当事人：
原告： 待定。
被告： 中国南方航空公司、中国东方航空公司。
基本相关事实： 作为中国政府的工具，中国南方航空公司和中国东方航空公司对病毒的危险性有足够的了解，但未发布公开警告，并在美国采取预防措施以阻止传染前数周保持正常业务运营。
法律论点摘要： 公司关于COVID-19的公共评论值得在欺诈性失实陈述的侵权索赔下采取行动。“一个人为引诱他人采取行动或不行动而欺诈性地作出事实、意见、意图或法律的失实陈述，对因他人合理依赖失实陈述而造成的经济损失承担责任。”作为拥有关于COVID-19的真实程度和严重性以及在美国普遍了解病毒的严重性之前的信息的国有中国企业，因为他们的公共声明失实地陈述了病毒的严重性，特别是病毒是新的，情况不稳定，尽管中国在病毒的严重性方面有明确的了解。
第六诉讼原因：根据18 U.S.C. § 1961及以后条款的民事RICO违规行为
法院： 此索赔可在任何具有个人管辖权和审判地的法院提起。联邦地方法院对涉及“外国国家”的任何诉讼具有原始管辖权。见28 U.S.C. § 1603(a)。外国国家可能会利用这一管辖权将任何州法院诉讼移送至联邦法院。见id. at § 1441(d)。
当事人：
原告： 待定。
被告： 中国南方航空公司、中国东方航空公司。
基本相关事实： 从2019年秋季到2020年1月20日，中国政府对国际社会做出了一系列故意失实陈述，包括病毒的起源未知，中国研究人员尚未识别或测序病毒，病毒既不具有人传人也不具有无症状传播的特征。这些航空公司被告重复了这些虚假声明，并欺诈性地隐瞒了乘客和外国监管机构传播COVID-19的危险。
法律论点摘要： 中国政府与航空公司被告一起从事了一系列的欺诈和反竞争行为，进一步了违反18 U.S.C. § 1961及以后条款的犯罪企业。被告的犯罪行为模式持续了数月，使被告能够垄断个人防护设备市场，并从继续进行跨国运输感染者中获利，包括运送到美国的多个地点。被告的欺诈性失实陈述和反竞争行为是原告在个人防护设备市场上经济损失的唯一直接原因（如果适用于原告），也是数百万世界各地包括美国的个人患病和死亡的近因。
要指控RICO企业，原告必须指控所有被告都在追求共同的目的。然而，在将航空公司作为国家工具的指控与指控它们是RICO目的真正独立的犯罪行为者之间存在紧张关系。民事RICO要求指控行为的连续性。在这里，原告可能仅限于指控“已完成”的连续性。在这种情况下，相对较短的时间范围（几个月）和这可能被视为单一计划的可能性对该索赔的可行性提出了挑战。如果原告能合理地指控武汉病毒研究所的活动相当于根据18 U.S.C. § 175开发生物武器，该索赔可能会得到加强。
D. 请求的救济
为了初步救济，原告应寻求玛瑞娃禁令/冻结令以避免资产流失。对于最终裁决，原告应寻求 (i) 返还/返还；(ii) 任何授权的民事罚款；(iii) 实际、直接和/或间接损害赔偿；(iv) 诉讼费用；(v) 判决前利息。对于预期的禁令救济，法院是否可以下达此类救济存在疑问，尽管密苏里州在其针对中国的COVID投诉中寻求“禁令救济”和“消除滋扰”。
II. 修改《外国主权豁免法》。
尽管如前所述，本备忘录认为根据《外国主权豁免法》可以对中国及其机构提出诉讼，但潜在的政府原告（即使是美国）会认为，要提出一个能在《外国主权豁免法》下生效并符合其程序规定的诉讼，实在是太难且不确定。因此，可能有必要出台立法，以在当前全球COVID-19疫情的特殊背景下，取消外国主权的豁免权。对此类做法已有大量先例。《打击恐怖主义资助者法》（2016年法规第130号）正是为了回应《外国主权豁免法》在某些情况下对美国人寻求司法救济的过度限制而通过的。 例如，请参见Juliet Eilperin和Karoun Demirjian的文章《国会推翻奥巴马对允许9/11受害者起诉沙特阿拉伯法案的否决》，发表于《华盛顿邮报》2016年9月28日，网址：https://www.washingtonpost.com/politics/congress-thwarts-obama-on-bill-allowing-911-lawsuits-against-saudi-arabia/2016/09/28/a93e31ba-859b-11e6-ac72-a29979381495_story.html（访问时间：2024年7月7日）。
值得注意的是，该法案是在时任总统巴拉克·奥巴马的否决下通过的。
初步的推动力可能是提出一项直接针对中国及其过去行为的法案，取消其在COVID-19相关事宜上的豁免权。参议员Josh Hawley的《为冠状病毒受害者争取正义法案》就是这样一个例子。 参见S. 3662，《追究中国共产党感染美国人责任法案》，第116届国会，于2020年5月7日提出，网址：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/3662/text（访问时间：2024年7月7日）。
自然法和衡平法的诸多方面都支持这种做法。尽管如此，这也引发了长期支撑豁免权的重大问题：即如何在所有国家和所有情况下制定适用的国际习惯法。诚然，通常适用于外国豁免权考量的习惯性克制——即“鹅酱可能变成天鹅酱”——在这里可能没有太多的应用，因为中国被认为是无法无天的。但更广泛的问题在于正义必须显而易见。因此，尽管将中国置于“你应受你自己制定的血腥法律的审判”这一条款下具有吸引力，但最终仍被视为剥夺公权。因此，我们建议采取中间路线——废除《外国主权豁免法》，并在联邦地区法院提供原始和专属管辖权，包括陪审团审判——适用于COVID-19疫情规模的世界性灾难。可能的条款如下：
美国地区法院应对任何涉及对外国国家追讨金钱赔偿的案件拥有原始和专属管辖权，涉及在美国发生的由于外国国家的任何鲁莽行为或疏忽（包括故意忽视及时报告信息的必要性或故意隐瞒相关信息）造成或大大加剧的任何全球性疫情，无论行为或疏忽发生在何处；前提是，导致全球性疫情的生物制剂在美国造成的死亡人数超过100万人。
这种规定可以插入现有的《外国主权豁免法》框架中，也可以作为在这种情况下完全废除《外国主权豁免法》的一部分。如果对现有的《外国主权豁免法》框架进行了修订，则需要进行确认修订，以提供陪审团审判、惩罚性赔偿、资产扣押和简化服务。可以提供诉因，但这在大多数《外国主权豁免法》案件中并不是障碍；一旦豁免被取消，诉因就会大量涌现。应考虑是否允许美国接管任何诉讼。任何此类立法活动都应谨慎调校，以避免任何表明责任不在《外国主权豁免法》下的暗示，以确保任何提议的立法未通过时不会被用来表明《外国主权豁免法》会阻碍诉讼。
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